近日，國務院批復同意設立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)（下稱“臨港新片區(qū)”或“新片區(qū)”），并且印發(fā)了總體方案，即《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱“方案”）。8月6日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，上海市委常委、常務副市長陳寅，中國人民銀行研究局局長王信，商務部外國投資管理司司長唐文弘介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案有關情況。

國務院新聞辦公室于2019年8月6日下午舉行新聞發(fā)布會，介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案有關情況。圖/國新辦網(wǎng)站

1. 臨港新片區(qū)在哪兒？

據(jù)方案介紹，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域設置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

2. 臨港新片區(qū)的發(fā)展目標是什么？

對于新片區(qū)的發(fā)展目標，總體方案表示，到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

3. 臨港新片區(qū)選址有什么考慮？

上海市委常委、常務副市長陳寅介紹，新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū)，選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間，國際運輸條件完善，便于實施風險防控措施等要求。區(qū)域內(nèi)運輸條件非常優(yōu)越，有海港洋山深水港，有空港浦東國際機場，有鐵路，還有高速公路、軌道交通，另外還有高等級的內(nèi)河航道，是國際上同類地區(qū)運輸條件最完善的，可以充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機場國際貨運樞紐功能對于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。先行啟動區(qū)域內(nèi)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新和金融服務等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件，有利于政策制度更好更快落地見效。同時，這一地區(qū)還有城市功能，配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、娛樂、生活服務等資源，是宜居宜業(yè)的新城。

除了具備這些優(yōu)勢，陳寅表示，臨港地區(qū)已經(jīng)開發(fā)了15年，已經(jīng)集聚了500多個產(chǎn)業(yè)項目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè)，也集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)，實現(xiàn)了一系列國家重大技術突破，也誕生了一批世界之最、全國第一的技術和產(chǎn)品。另外，在新片區(qū)已經(jīng)集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，像中國航發(fā)商發(fā)、上海汽車、上海電氣、三一重工，還有跨國公司像特斯拉、西門子等。同時，臨港地區(qū)也是上海科創(chuàng)中心主體承載區(qū)，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領域已經(jīng)集聚了一批高科技項目。

4. 上海將如何落實臨港新片區(qū)總體方案？

陳寅介紹，上海已經(jīng)把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排。

一是對總體方案明確的重點政策，將制定23項操作細則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點領域企業(yè)所得稅政策等，通過具體項目方式，直接推動15項政策的落地，比如先行先試金融業(yè)對外開放等。

二是對總體方案明確的創(chuàng)新舉措將制定35項實施方案，比如海關特殊綜合保稅區(qū)實施方案等。

三是對總體方案明確的區(qū)域功能，制定五項中長期綜合規(guī)劃，主要是空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。

5. 相比上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)，臨港新片區(qū)在制度設計上有何創(chuàng)新？

商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設計方面確實有不少的創(chuàng)新和提升。

第一，有了明確的、更高的定位。上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。

第二，豐富了戰(zhàn)略任務。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎上，進一步強調(diào)服務和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。

第三，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。

第四，在監(jiān)管方式方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)，包括上海外高橋保稅區(qū)等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。臨港新片區(qū)則將建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，可以說，這是特殊經(jīng)濟功能在貿(mào)易自由化方面的一個具體體現(xiàn)，也是促進內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。

6. 上海市對新片區(qū)建設有哪些特殊支持政策？

陳寅介紹，上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。

“很多政策力度還是比較大的。比如，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用”，陳寅說，今后，上海出臺的同類政策，對于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區(qū)管理機構(gòu)市級以及區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。

陳寅接著舉例說，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要是聚焦吸引國內(nèi)和國際各方面的人才，“我們一共提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。另外，我們?yōu)橥鈬藖硇缕瑓^(qū)工作創(chuàng)造便利條件等，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。而且，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年”。

在資金方面，陳寅介紹，上海將設立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點是要支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎設施建設等各方面。

7. 推進新片區(qū)建設中，金融方面有哪些安排？

關于臨港新片區(qū)的金融支持，中國人民銀行研究局局長王信介紹，下一步，在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。一是進一步提升貿(mào)易投資的便利化水平。二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場活力。三是進一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。

王信還提到，“前一段時間金融委發(fā)布了11項開放措施，我們將支持相關的金融開放措施，優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地”。

8. 臨港新片區(qū)在提升開放水平方面有哪些考慮？

商務部外國投資管理司司長唐文弘介紹，《外商投資法》已于今年3月經(jīng)第十三屆全國人大第二次會議通過，將于2020年1月1日開始施行?！锻馍掏顿Y法》第13條規(guī)定，國家根據(jù)需要，設立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。自貿(mào)試驗區(qū)正是一種特殊經(jīng)濟區(qū)域，《外商投資法》這條規(guī)定為自貿(mào)試驗區(qū)實行外商投資試驗性的政策措施、擴大對外開放，提供了法律依據(jù)。

唐文弘表示，臨港新片區(qū)設立之后，將會在總體方案框架下，全面推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)設立了知識產(chǎn)權(quán)法院，以及金融法院，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機構(gòu)和爭議解決機構(gòu)設立業(yè)務機構(gòu)，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務。

唐文弘進一步介紹，臨港新片區(qū)屬于自貿(mào)試驗區(qū)范圍，自然適用自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）。2019版負面清單于今年6月30日由發(fā)展改革委、商務部公布，已經(jīng)從7月30日開始實施。

“下一步，我們將切實推動總體方案的落實，結(jié)合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放力度。”唐文弘說。

9. 新片區(qū)將實施怎樣的稅收制度和政策？

陳寅表示，目前新片區(qū)方案共明確了五方面的稅收政策：第一，對與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的，具有基礎優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關鍵核心環(huán)節(jié)相關企業(yè)，實施一定期限（成立之日起5年內(nèi)）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收；第二，在其他地區(qū)先行試點的基礎上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應；第三，積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務的稅收政策；第四，新片區(qū)方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排；第五，進一步鼓勵貿(mào)易自由化便利化，對境外進入新片區(qū)海關圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。