網(wǎng)絡(luò)募捐占部分基金會捐贈總收入八成以上

□　本報記者 張維

“我國已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)慈善的引領(lǐng)者。”在民政部日前舉行的新聞發(fā)布會上，民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司副司長孟志強如是說。

這一說法有著如下一組數(shù)據(jù)的支撐：2018年，網(wǎng)民點擊、關(guān)注和參與慈善超過84.6億人次，一些基金會的網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)占到捐贈總收入的80%以上。其中，2018年騰訊公益慈善基金會組織開展的“99公益日”活動，超過2800萬人捐款8.3億元，加上騰訊等企業(yè)的配捐，總共募款14.14億元，支持了5498個公益慈善項目。

網(wǎng)絡(luò)慈善異軍突起，已經(jīng)成為中國慈善法實施近3年來，中國慈善領(lǐng)域中最亮眼的風(fēng)景。

慈善法千呼萬喚始出來

14項配套措施相繼發(fā)布

2016年3月16日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，我國首部慈善法通過，并于同年9月1日正式實施。

在慈善法出臺之前，中國的慈善事業(yè)曾遭遇過質(zhì)疑風(fēng)暴。在一段時期內(nèi)接連發(fā)生了“郭美美事件”“李連杰壹基金被指貪污三億元善款”“李亞鵬嫣然天使基金遭質(zhì)疑”等事件。無論這些事件的最終結(jié)果如何，中國慈善領(lǐng)域規(guī)制的必要性與緊迫性隨之凸顯。

這也使得一度難產(chǎn)的慈善法迎來了轉(zhuǎn)機：從民政部早在2005年就開始牽頭起草慈善法，卻因分歧太大走不下去；到2013年10月30日，慈善事業(yè)法列入十二屆全國人大常委會公布的五年立法規(guī)劃中的第一類項目，立法進程由此大大加快。

2015年10月30日，慈善法草案終于提交全國人大常委會初次審議。彼時，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明作草案說明時點出了慈善領(lǐng)域的新問題亟待規(guī)范：“隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，在慈善領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強全社會慈善意識，規(guī)范慈善行為，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專門的慈善法，完善慈善法律制度。”

對于這部“千呼萬喚始出來”的法律，全國人大常委會法工委原副主任闞珂毫不吝嗇對它的肯定：“慈善法在制定過程中充分發(fā)揚民主，聽取各方意見，應(yīng)該說，制定的是一部比較完善的法律，絕大多數(shù)代表都表示滿意。”

民政部和地方各級民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，對于慈善法的貫徹落實更是身體力行，拿出了一系列切實舉措。令闞珂印象深刻的是，“民政部門非常積極”，民政部專門召開全國民政廳局長參加的會議，學(xué)習(xí)和研究如何貫徹好慈善法。而這次會議也造就了兩個“最”，即民政部歷史上“規(guī)格最高、參加人數(shù)最多的一次會議”。

在慈善法之外，民政部或單獨、或聯(lián)合相關(guān)部門迅速出臺一系列配套政策措施，基本構(gòu)建起了我國慈善事業(yè)的制度體系。

這一制度體系包括：民政部、工信部、國家新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦于2016年8月30日聯(lián)合印發(fā)、同年9月1日起施行的《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》；民政部于2016年8月31日發(fā)布、同年9月1日起施行的《慈善組織認(rèn)定辦法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》；2016年10月11日民政部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》；銀監(jiān)會、民政部于2017年7月26日印發(fā)的《慈善信托管理辦法》；民政部于2018年7月27日發(fā)布、同年9月1日起實施的《慈善組織信息公開辦法》；民政部于2018年11月30日印發(fā)的《公開募捐違法案件管轄》；等等。

包括上述規(guī)定在內(nèi)的有關(guān)慈善法的配套政策措施，在慈善法實施近3年的時間里，多達14項。涉及內(nèi)容廣泛，涵蓋了慈善組織認(rèn)定登記、信用管理、志愿服務(wù)、慈善組織信息公開、慈善財產(chǎn)保值增值等多個方面的內(nèi)容。

多批次聯(lián)合激勵和懲戒

重點治理慈善捐助失信

“特別是會同財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門提高了企業(yè)捐贈的優(yōu)惠幅度，簡化了公益性捐贈稅前扣除資格審批流程，擴大了享受慈善捐贈物資減免稅優(yōu)惠的社會組織范圍，落實了捐贈物資進口免稅待遇，加大了對公益股權(quán)捐贈的鼓勵等。”孟志強說。

孟志強還特別提及了另一項制度，即2018年2月24日，國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個部門聯(lián)合簽署并發(fā)布《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，初步建立了慈善捐贈領(lǐng)域信用激勵懲戒機制和信息共享機制，將慈善捐贈納入社會信用體系范疇，從社會治理、市場監(jiān)管等多個方面對慈善捐贈領(lǐng)域的有關(guān)主體進行聯(lián)合激勵和懲戒。

據(jù)了解，民政部目前已進行了多批次的聯(lián)合激勵和懲戒，并大力推動慈善組織增強誠信自律意識。“截至2018年底，先后共將58個慈善組織列入守信紅名單，8個慈善組織列入失信黑名單或灰名單，起到了示范和警示作用。推動了相當(dāng)一部分慈善組織紛紛簽訂信用承諾書。慈善捐助失信也作為專項治理的重點，加大執(zhí)法力度，對慈善活動中的違法違規(guī)行為和假借慈善名義開展的非法活動都進行了嚴(yán)肅查處。”民政部慈善社工司慈善組織處處長馬昕說。

而此前，民政部出臺的《社會組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》等，均有信用監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，這也為信用體系建設(shè)提供了有力支撐。

提高慈善信用體系建設(shè)，也是民政部為網(wǎng)絡(luò)詐捐拿出的治病藥方之一。針對新近頻頻被曝光的網(wǎng)絡(luò)詐捐事件，民政部近日作出表態(tài)：將在引導(dǎo)平臺修訂自律公約的同時，推進慈善捐贈領(lǐng)域信用激勵和懲戒常態(tài)化、制度化。

北京市京師律師事務(wù)所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄對此予以肯定，認(rèn)為在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)詐捐上，推動和監(jiān)督行業(yè)自律，加大對不誠信行為的聯(lián)合懲戒力度，是可行之策。

對于網(wǎng)絡(luò)慈善加強監(jiān)管是重中之重。“為加強對平臺的事中事后監(jiān)管，按照平臺基本管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們進行不定期巡檢，并在年中、年末開展考核。”民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司一級巡視員李波說。

慈善公信力重建顯成效

社會捐贈額超900億元

在監(jiān)管部門的嚴(yán)管厚愛之下，中國的網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，蒸蒸日上，如今更是讓中國成為全球網(wǎng)絡(luò)慈善的引領(lǐng)者。

“黨的十八大以來，特別是慈善法頒布以來，我國慈善事業(yè)借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)慈善在營造共建共治共享的社會治理格局中發(fā)揮了重要作用。”李波說。

近年來，民政部對互聯(lián)網(wǎng)慈善的支持與規(guī)范并舉：建立了慈善組織年度工作報告制度，將慈善組織和慈善信托的年度工作情況主動向社會公布；建設(shè)了全國慈善信息統(tǒng)一平臺——“慈善中國”，通過網(wǎng)絡(luò)對慈善組織開展的公開募捐活動進行備案，持續(xù)動態(tài)公開慈善募捐和慈善活動進展情況，特別是在今年2月民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司成立后，對“慈善中國”全國慈善信息平臺進行了迭代升級，開發(fā)了移動端頁面，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，推動實現(xiàn)慈善信息全國“一網(wǎng)可查”；指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，為所有慈善組織發(fā)布募捐信息提供服務(wù)，進一步規(guī)范慈善組織的網(wǎng)絡(luò)募捐行為。

所有這些舉措，都使得網(wǎng)絡(luò)募捐活動變得更加透明、更加規(guī)范。

在慈善法實施后的第3個年頭，也即2018年度，全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前，全國登記認(rèn)定慈善組織超過7500個，凈資產(chǎn)合計約1600億元；目前設(shè)立慈善信托204筆，信托合同規(guī)模約22.48億元。

曾經(jīng)籠罩在中國慈善事業(yè)頭上的陰霾散盡，而中國慈善事業(yè)的規(guī)范化并未停止。今年2月民政部專設(shè)慈善事業(yè)促進和社會工作司，對慈善工作的重視可見一斑。民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司司長賈曉九表示，將完善慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值等監(jiān)管機制，規(guī)范慈善行為。繼續(xù)推進全國慈善信息平臺建設(shè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)募捐的監(jiān)管，指導(dǎo)督促互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助平臺加強自律。