就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟活力之源。黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，并陸續(xù)出臺了《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》等多項政策措施，以更大的力度支持就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議明確把“穩(wěn)就業(yè)”擺在今年“六穩(wěn)”之首，今年的《政府工作報告》也首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，已完成全年目標任務的67%。總的來看，就業(yè)形勢比較平穩(wěn)，調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右。但隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、動力加快轉(zhuǎn)換、多重政策效應疊加以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不確定因素增加，我國今后一個時期“穩(wěn)就業(yè)”還面臨著壓力和挑戰(zhàn)，部分行業(yè)和地區(qū)就業(yè)壓力仍在加大，尤其是青年人調(diào)查失業(yè)率持續(xù)較高。

“我們這次調(diào)研的重點，集中來看有五個：第一是當前就業(yè)形勢和存在的突出問題，以及有關促進就業(yè)政策的實施成效、面臨的主要問題；第二是中美貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素對當前及未來就業(yè)的影響和趨勢；第三是重點人群、特殊人群的就業(yè)情況、制約因素和可進一步采取的對策；第四是在職業(yè)技能培訓、提高勞動力素質(zhì)方面面臨的挑戰(zhàn)、問題和對策；第五是如何營造促進就業(yè)的金融、財稅、社保等政策和輿論環(huán)境。”7月22日至26日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“促進就業(yè)的政策措施”專題調(diào)研組在黑龍江省展開調(diào)研，每到一處，調(diào)研組組長，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任尚福林都明確調(diào)研的目標導向，也建議地方上的同志直奔主題、有一說一。

黑龍江，我國最北最東，既是“雞冠”，更是“糧倉”。作為開發(fā)建設較早的老工業(yè)基地，該省為新中國經(jīng)濟建設與發(fā)展做出了重要貢獻。但由于傳統(tǒng)國有企業(yè)多，資源型城市多，黑龍江省轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，也面臨不小的就業(yè)壓力。

五天四晚，調(diào)研組在哈爾濱、牡丹江、雞西三市輾轉(zhuǎn)500余公里。每到一市，調(diào)研組分兩個小組分別展開走訪座談，共走訪企業(yè)超20家、召開座談會7場。

“在來黑龍江之前，我們了解到，為了進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，黑龍江省結(jié)合自身實際出臺了《黑龍江做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十二條政策措施》，在返還失業(yè)保險、補助在崗培訓、臨時生活補貼以及提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面出臺了一些具體務實、靈活便捷、操作性強的舉措，積極打造就業(yè)優(yōu)惠政策升級版。換句話說，這幾年面對各種挑戰(zhàn)，黑龍江省黨委、政府為了老百姓的‘飯碗’是下了功夫的。”一路走來，以點及面，尚福林對黑龍江省乃至全國就業(yè)形勢和遇到的問題，有著自己的觀察、思考和建議。

“總的來說，我認為我們要加強對穩(wěn)就業(yè)重大意義的認識，認真學習貫徹習近平總書記關于把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置的重要指示精神和黨中央關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策的重大決策部署。年初設立這個調(diào)研題目時，我們有一個基本判斷，就是在經(jīng)濟面臨較多困難時，就業(yè)會受到較大影響。長期看，我們面臨的就業(yè)壓力還將加大，即便總量數(shù)據(jù)穩(wěn)定，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也會越來越突出。在黑龍江省一路走一路看，我的一個感受是，省里就業(yè)總量比較平穩(wěn)。”尚福林認為，能夠取得這樣的成績，與黨中央的前瞻性部署和地方上同志們的努力是分不開的。

他同時認為，穩(wěn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，會影響到一部分人的現(xiàn)有崗位。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，要化解一部分“僵尸企業(yè)”，其重點、難點也是要解決人員安置問題。

“我在銀監(jiān)會工作期間，參與過一些‘僵尸企業(yè)’的風險處置。總體看來，壞賬處置相對而言不是大問題，比較難解決的是人員安置問題。從長遠角度看，職工安置不僅關系到產(chǎn)業(yè)升級，還關系到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展，如果一家子有一個人沒就業(yè)，過日子就會有壓力，如果一家子沒有一個人就業(yè)，日子就很難過。”問題導向之下，尚福林認為，當前，地方在解決就業(yè)問題時要落實好現(xiàn)有政策，對好的政策要及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的與政策初衷存有差異的問題，也要及時調(diào)整應對。

“一路走下來，感覺一些促進就業(yè)的創(chuàng)新做法和扶持政策還有進一步拓展空間。就業(yè)好不好，關鍵還是要看經(jīng)濟發(fā)展，核心是要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。以雞西市這個‘煤城’為例，我們欣喜地看到了一些新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展的情況。沒來到這里前，我很難想到這里石墨行業(yè)搞得這么好，也不會想到一些互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)能夠帶動線下勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都是因地制宜的有益嘗試。”談及此，尚福林給地方上的同志們點了贊。

“同時，我們特別關注大學生的就業(yè)問題。全國來看，大學生是就業(yè)群體里最大的部分，如果再加上下崗人員，就業(yè)壓力并不小。對于不同人群，應采取不同的促進就業(yè)措施，發(fā)揮好政府與市場兩方面的作用。”尚福林表示，一路上，調(diào)研組看一些職業(yè)培訓學校，這些中專畢業(yè)生就業(yè)情況很好，相反，擴招后的本科畢業(yè)生，有相當一部分存在就業(yè)困難的情況。要解決這一問題，教育機構(gòu)也需順勢而為，與時俱進深化改革，探索通過“基礎教育+技能培訓”等方式，實現(xiàn)“人有活兒干，活兒有人干”。