中新網(wǎng)大連7月29日電 (記者 楊毅)大連自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)29日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布在全國(guó)率先推出“以審代查”和“非侵入式稽查(無(wú)感稽查)”海關(guān)稽查創(chuàng)新舉措。上述政策全面實(shí)施后，將極大降低企業(yè)的管理成本、人員成本和時(shí)間成本。

所謂“以審代查”，即海關(guān)以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)，以具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，海關(guān)對(duì)企業(yè)不進(jìn)行實(shí)地稽查，形成“企業(yè)自主申報(bào)、中介負(fù)責(zé)審計(jì)、海關(guān)非違規(guī)不干預(yù)”的便利化后續(xù)監(jiān)管格局。所謂“非侵入式稽查(無(wú)感稽查)”，即海關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和音視頻技術(shù)手段，采取視頻面洽、網(wǎng)上互傳資料等方式對(duì)企業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)程稽查作業(yè)。

據(jù)金石灘海關(guān)關(guān)長(zhǎng)鄧國(guó)風(fēng)介紹，“以審代查”和“非侵入式稽查”舉措是在對(duì)現(xiàn)行海關(guān)稽查政策法規(guī)充分解讀與利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一次大膽突破創(chuàng)新。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是“以審代查”將中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告由“參考”直接提升為“海關(guān)非企業(yè)違規(guī)不對(duì)其進(jìn)行稽查”的依據(jù)。二是“非侵入式稽查(無(wú)感稽查)”將海關(guān)實(shí)地稽查直接替換為視頻遠(yuǎn)程稽查，稽查內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化，稽查方式更加便利。

鄧國(guó)風(fēng)說(shuō)，海關(guān)稽查兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措實(shí)施后，將極大地降低企業(yè)和海關(guān)的管理成本、人員成本和時(shí)間成本。“以往企業(yè)為應(yīng)對(duì)稽查產(chǎn)成的車(chē)輛、人員、盤(pán)查停產(chǎn)等成本，從最少幾萬(wàn)元到最高幾十萬(wàn)元不等，而享受“以審代查”創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)，稽查成本直接降低為零。”金石灘海關(guān)主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，上述2項(xiàng)措施將在大連自貿(mào)區(qū)20-30家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，待政策全部實(shí)施后將使大連2.8萬(wàn)家企業(yè)受益。

針對(duì)記者提出上述措施會(huì)否出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，因而導(dǎo)致部分不良企業(yè)出現(xiàn)走私、瞞報(bào)謊報(bào)的行為時(shí)，鄧國(guó)風(fēng)在接受記者采訪時(shí)表示否定，他說(shuō)，“以審代查”和“非侵入式稽查(無(wú)感稽查)”是遞進(jìn)關(guān)系，不僅不會(huì)增加犯罪行為，還會(huì)為海關(guān)工作人員做好進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)分析和研判節(jié)省更多時(shí)間。

鄧國(guó)風(fēng)進(jìn)一步闡釋稱(chēng)，第三方審定機(jī)構(gòu)是由財(cái)政部、海關(guān)等部門(mén)認(rèn)定的具備一定業(yè)務(wù)能力的審定機(jī)構(gòu)，且被認(rèn)定的企業(yè)是一般認(rèn)證以上的企業(yè)，這些企業(yè)具備一定權(quán)威資質(zhì)，在獲取第三方審定認(rèn)證后，將被給予“以審代查”的待遇。但如果經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，上述認(rèn)證企業(yè)有走私行為或者違規(guī)嫌疑，海關(guān)可采取遠(yuǎn)程“非侵入式稽查”進(jìn)行核查。通過(guò)“以審代查”和“非侵入式稽查(無(wú)感稽查)”均無(wú)法達(dá)到海關(guān)后續(xù)監(jiān)管要求的，將進(jìn)一步采用傳統(tǒng)的實(shí)地稽查方式。

鄧國(guó)風(fēng)表示，海關(guān)不對(duì)企業(yè)進(jìn)行稽查，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有較高的社會(huì)信用效益，有助于企業(yè)展現(xiàn)良好的對(duì)外形象，在國(guó)內(nèi)外業(yè)界樹(shù)立良好的信譽(yù)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

大連自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任張洪光表示，“以審代查”和“非侵入式稽查”創(chuàng)新舉措的推出，有利于大連自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變；有利于大連自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，營(yíng)造東北亞最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。(完)