7月1日是《上海市生活垃圾管理條例》實施的第一天，有位早餐店員工將餐巾紙丟進(jìn)廚余垃圾中并且拒絕改正，執(zhí)法人員當(dāng)即對其罰款50元，這極具歷史意義的第一張罰單就此產(chǎn)生。當(dāng)日，上海執(zhí)法人員共教育勸阻相對人881起，責(zé)令當(dāng)場或限期整改623起。

在上海實施“史上最嚴(yán)”垃圾分類只是開端，住建部日前宣布，全國46個重點(diǎn)城市都將逐步實施垃圾分類。中國城市的“垃圾革命”正在逐步推進(jìn)。　　

國是直通車 侯雨彤 制圖

不分不行

上海政法學(xué)院教授、上海市社會建設(shè)研究會副會長湯嘯天表示，垃圾分類是城市建設(shè)長跑的起點(diǎn)，既對城市治理能力提出了更高要求，也在考驗著市民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。

為什么城市需要進(jìn)行這場“累人”的長跑，市民需要經(jīng)受習(xí)慣養(yǎng)成的考驗？原因在于城市生活垃圾已經(jīng)不分不行。

從數(shù)量上看，大城市生活垃圾的總量確實多，“垃圾圍城”并不是危言聳聽。

去年年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》。年報顯示2017年，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬噸，而垃圾產(chǎn)生量位居前十的城市所產(chǎn)生的生活垃圾量占全部信息發(fā)布城市總量的28.2%?！　?/p>

而從處置上來看，垃圾分類是解決垃圾污染問題的一個必然選擇。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國告訴中新社國是直通車，生活垃圾本身就是一種環(huán)境污染，而減少的途徑不外乎減量化、再利用、資源化，還有最后的無害化。而處于源頭的垃圾分類是減量化的關(guān)鍵，并為后續(xù)的再利用、資源化提供可行性。

溫宗國表示，“我們過去無害化的方式，就是焚燒或者填埋，但其實焚燒會產(chǎn)生爐渣、飛灰等二次污染，填埋也會占用土地和產(chǎn)生滲濾液。分類之后，需要進(jìn)行填埋和焚燒的垃圾量就會顯著減少，垃圾的雜質(zhì)含量也會降低。把不同品種的垃圾分質(zhì)分類后，才能夠進(jìn)一步資源化利用?！?/p>

考驗治理

垃圾分類這場“長跑”累人也得跑，但是想要跑好并不容易。從2000年起，垃圾分類就開始在全國試點(diǎn)，至今已有近20年，但難以真正落實。垃圾看似不起眼，但想要推行垃圾分類，需要改變整座城市，需要動員每一個人。

在城市硬件方面，專家認(rèn)為垃圾分類設(shè)施必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

溫宗國表示，首先要按“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的功能納入城鎮(zhèn)總規(guī)和居民社區(qū)建設(shè)。其次，分類后的垃圾處理處置設(shè)施存在協(xié)同效應(yīng)。城市規(guī)劃應(yīng)支持園區(qū)化的垃圾集中處置基地，把廚余、餐廚垃圾、污泥等處理處置后產(chǎn)生的廢水、廢渣還有余熱再利用或再處理，才能真正實現(xiàn)“無廢城市”。要避免垃圾處置設(shè)施獨(dú)立建設(shè)，分散在城市各個地方，否則二次污染的控制難度就很大，成本也會很高。

什么是垃圾處理的協(xié)同效應(yīng)？溫宗國舉了廚余垃圾的例子：“比如說源頭分類出來的廚余，可以集中起來和餐館的餐廚垃圾、園林廢棄物或市政污泥等協(xié)同厭氧消化處置，可以規(guī)劃出一個集中處置的園區(qū)。厭氧消化處理后產(chǎn)生的沼渣，可以利用焚燒廠余熱干化后再由焚燒廠進(jìn)行焚燒，沼液可以跟焚燒廠和填埋場的滲濾液一起處理。所以焚燒廠、填埋場、廚余處理廠最好都能建在同一個園區(qū)?！?/p>

在城市軟件方面，中國各省各城，甚至各小區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平和居民生活習(xí)慣差異都不小。扔垃圾是個每個人每天做的事情，推行垃圾分類實際上是在改變整座城市的生活習(xí)慣。

住建部表示，目前已經(jīng)確定的垃圾分類工作目標(biāo)是，到2020年底，先行先試的46個重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

這46個城市既包括北上廣深等一線城市，也包括一些二三線城市。如何讓這些城市在2020年底攜手做成垃圾分類，考驗著各個城市的治理能力。

杭州市江干區(qū)城市管理局局長金煒竑認(rèn)為，當(dāng)前施行垃圾分類最大的難題從居民角度來說是居民分類習(xí)慣未養(yǎng)成的問題，從政府角度來說是決心和頂層設(shè)計的問題，從體系來講是責(zé)任鏈未形成的問題。

打造無廢城市，不管是一人還是一城，都需要時間去進(jìn)行摸索和適應(yīng)。中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦7月1日在達(dá)沃斯論壇上表示，經(jīng)過足夠長的時間，將來年輕人將會把垃圾分類變成一種習(xí)慣、一種生活方式，不需要強(qiáng)制也不需要回報。才真正進(jìn)入了一個綠色發(fā)展的社會。

上海市政府副秘書長黃融此前表示，上海將把垃圾分類作為中小學(xué)“開學(xué)第一課”，垃圾分類知識也將被納入上海市初中學(xué)業(yè)水平考試。

長期靠培養(yǎng)，而短期也得靠管?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》就規(guī)定，個人將垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。面對單位，罰款更多，罰款額度在5000元以上50000元以下。

天貓數(shù)據(jù)顯示，6月份“分類垃圾桶”關(guān)鍵詞搜索量同比增長3000%以上，而分類垃圾桶產(chǎn)品6月的銷售額同比增長500%以上，率先開始體驗垃圾分類的上海用戶貢獻(xiàn)了此類垃圾桶超過85%的銷售額。居民的生活習(xí)慣正在逐步養(yǎng)成。(陳穎)