補貼退潮 雙積分助力新能源車銷量？

新能源汽車補貼退坡后，近來暖風頻吹。

據媒體公開報道，7月2日，2019世界新能源汽車大會主論壇現場，全國政協副主席、中國科學技術協會主席、本屆大會主席萬鋼表示，中國的新能源汽車已經融入世界，未來應做好頂層設計，加強科技引領，推動新能源汽車產業的持續創新和更高水平的對外開放合作。

此外，工信部副部長辛國斌在會上透露，工信部正在牽頭推進新能源汽車發展規劃2021-2035年編制工作。

受此消息影響，當日新能源汽車概念股漲幅居前，保隆科技、星云股份直線拉升漲停，東風汽車、亞星客車、北汽藍谷等大幅拉升。截至收盤，北汽藍谷漲幅4.82%，比亞迪漲2.45%。

2021-2023年雙積分后續政策相關措施將征求意見

2019世界新能源汽車大會1日召開，會期3天，10多個國家和地區的政府部門及國際組織機構，100多家新能源整車及相關企業代表以及國內外各界嘉賓共1500余人齊聚博鰲，圍繞“新時代 新變革 新產業”的主題展開交流。對于大會選擇在海南舉辦，其中一個原因就是，今年3月海南省發布了《清潔能源汽車發展規劃》，成為全國率先提出2030年“禁售燃油車”時間表和所有細分領域車輛清潔能源化路線圖的省份。

據多家媒體報道，大會上，萬鋼表示，發展新能源汽車既要做好頂層設計，又要把握好新舊動能轉換的節奏，電動化的發展要特強調安全和質量，在新能源補貼退坡的同時，將加快“碳交易”政策的制定和推進。

萬鋼強調，不應該對傳統燃油車“一刀切”，理由是中國發展地域太廣，區域環境承載情況和生態環境情況以及氣候變化的情況，都不適應于“一刀切”的辦法。

汽車分析師任萬付向新京報記者表示，最近幾年禁售燃油車時間表的討論非常多，但從經濟角度看，東部和西部經濟發展嚴重不均衡，且燃油車的應用場景廣泛，預計一線城市將逐步淘汰燃油車，城市新增車型以新能源汽車為主；傳統燃油車在中西部地區以及三線以下城市仍舊有很強的增長動力。

談及新能源汽車未來發展，辛國斌透露，工信部正在牽頭推進新能源汽車發展規劃2021-2035年編制工作。規劃編制的總體思路包括，降低資源消耗強度，改善生態環境，明確發展新能源汽車的戰略導向，兼容多種技術路線發展等。規劃要加快政府職能轉變，激發企業自主創新動力和市場活力，形成新能源汽車技術創新、推廣應用與社會運行的良好循環。

辛國斌還提到，工信部近期通過對行業和企業研究調研后，結合目前新能源汽車發展情況，初步擬定了2021-2023年雙積分后續政策相關措施，并將于近期公開征求意見。

2017年9月，工信部等五部委共同發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(簡稱“雙積分”政策)，決定自2018年4月1日起實行，其中新能源汽車積分從2019年度開始設定新能源汽車積分比例要求。這意味著國內汽車企業的“雙積分”大考在2019年才真正開始。

對于“雙積分”政策，汽車分析師鐘師接受新京報記者采訪時稱，其目的在于推動傳統車企逐步增加新能源汽車的比例，其次才是鼓勵提升燃油車的發動機技術，由于后者的提升水平耗費資金巨大且成效不佳，為了滿足“雙積分”政策，車企更有動力發展新能源汽車，“實際上‘雙積分’是鼓勵增加新能源汽車的比例?！?/p>

延展

補貼退坡扶持升級，雙積分有望推動銷量

6月26日起，2019年新能源汽車補貼政策開始實施，補貼調整堪稱新能源汽車史上下降幅度最大的一次——不僅地方政府補貼取消，國家補貼標準也將降低50%以上，整體補貼退坡幅度超過50%。新能源汽車補貼政策正式退坡，雖符合市場預期，但對新能源汽車行業的發展帶來不確定因素。

按照往年的規律，在新能源補貼退坡前，電動車往往會出現一波銷售高峰，但今年的情況并不樂觀。根據中汽協早前公布的數據顯示，今年5月新能源汽車產銷分別完成11.2萬輛和10.4萬輛，比去年同期僅分別增長16.9%和1.8%。相比之下，3月和4月的新能源汽車銷量同比增長85.4%和18.1%。

值得一提的是，補貼減少后，對新能源汽車的扶持力度并沒有降低。7月1日，新能源汽車繼續免征購置稅將正式實施，根據財政部、稅務總局發布的《關于繼續執行的車輛購置稅優惠政策》公告，2018年1月1日至2020年12月31日期間，購置新能源汽車繼續免征車輛購置稅。

這是在6月25日新能源補貼退坡過渡期結束后，有關部門為新能源汽車打下的強心針。在此之前，國家發改委、生態環境部、商務部等三部委還發布了《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案(2019-2020年)》，提出要堅決破除乘用車消費障礙，提出各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消，積極對沖新能源補貼退坡的影響。

比亞迪董事長兼總裁王傳福在當日新能源汽車大會上就表示，新能源產業短期內有壓力但是長期向好，預計今年新能源增速會放慢，但仍會有40%的增長速度。他透露，比亞迪今年會達到70%-80%的增幅。而中國第一汽車集團有限公司董事長徐留平則表示，到2030年，一汽集團將實現兩個主流乘用車平臺，集團旗下的新能源產品占乘用車比例將在2025年達到40%，2030年達到60%以上。

對此，招商證券在研報中指出，后補貼時代的過渡期(2019年至2020年)，“雙積分”是支撐新能源汽車行業銷量增長的驅動力之一。招商證券估算了2020年新能源市場的“雙積分”狀況，新能源乘用車復合增速要達到36%以上，才能在2020年“雙積分”結算時行業沒有負積分。在此假設下，如果按照最低增速計算，2020年新能源汽車產銷將達成200萬輛目標。

氫燃料電池將成新能源汽車發展新重點？

萬鋼在大會上表示，燃料電池汽車是適應市場要求的最佳選擇，下一步要加強對氫能優勢區域進行氫能的全體系建設。他表示，目前全國有1500多輛燃料電池汽車在具有氫能優勢的示范區域商業化運營，運行的加氫站有15座，在建設的有20多座。其中最重要的是，在示范運營區域構建集制氫、儲氫、運輸、加注和商業運營一體化的氫能體系。

2019年新能源汽車補貼政策中，雖然新能源汽車的補貼被大幅削減，但燃料電池汽車幾乎沒有受到太大影響，相反中央鼓勵地方政府將補貼從“補車”轉向“補電”，加快充電(加氫)等基礎設施建設。

事實上，財政部從2013年就開始對燃料電池乘用車和商用車進行補貼，2016年將輕型客車、貨車和大中型客車、中重型貨車納入補貼范圍，其間補貼力度幾乎沒有出現明顯退坡，顯示出政策對燃料電池汽車的扶持力度。

我國在燃料電池的發展上，萬鋼起了非常關鍵的作用。2003年，萬鋼帶領同濟大學燃料電池車研發團隊，成功研制出中國第一輛燃料電池轎車“超越一號”，并開始運行。

此后，萬鋼一直為燃料電池汽車站臺，去年12月15日，他在《人民日報》發表文章稱，“純電動汽車的短板是續駛里程和充電時間，尚不能滿足量大面廣的遠程公交、雙班出租、城市物流、長途運輸等市場需求。為此，應及時把產業化重點向燃料電池汽車拓展?！?/p>

目前氫燃料電池汽車在國內發展仍處于非常早期的階段，相較于電動汽車，其存在一些技術缺陷，例如電動車可以在任意地方充電，但燃料電池汽車必須到加氫站充氫，而且氫氣的制造和存儲成本高昂。根據新產業智庫數據，截至2018年底，我國國內運行加氫站僅18座。另據中信證券的研報指出，建一個加氫站的成本在1500萬元左右，比充電站貴3倍以上。

據不完全統計，目前全國已有超過20個省市推出燃料電池汽車的產業規劃和財政扶持政策。2016年，中國汽車工程學會編制的《節能與新能源汽車技術路線圖》提出，到2020年燃料電池汽車在公共服務領域的示范應用要達到5000輛的規模；到2025年，實現氫燃料電池汽車的推廣應用，規模達到5萬輛；到2030年，實現氫燃料電池汽車的大規模推廣應用，氫燃料電池汽車規模超過100萬輛。

近期新能源汽車政策

6月6日 國家發改委等三部門發布《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案(2019-2020年)》，提出各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。

6月24日 工信部決定自6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業規范條件》(工業和信息化部公告2015年第22號)，第一、第二、第三、第四批符合規范條件企業目錄同時廢止。在業內存在近4年的新能源汽車動力電池“白名單”正式取消。

6月25日 新能源補貼過渡期正式結束。2019年新能源汽車補貼政策6月26日起開始實施。

6月28日 財政部、稅務總局發布《關于繼續執行的車輛購置稅優惠政策的公告》。自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置新能源汽車免征車輛購置稅。自2018年7月1日至2021年6月30日，對購置掛車減半征收車輛購置稅。

新京報記者 陸一夫