制造業是國民經濟發展的根基所在，也是推動經濟發展提質增效升級的主戰場。我國已建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，制造業規模居世界第一。但我們有重器也有短板，大而不強，仍是面臨的主要問題。

6月17-19日，全國政協十三屆常委會第七次會議圍繞“推動制造業高質量發展”展開研討，400多位委員共商制造業高質量發展大計。圍繞如何破解“設計出來制造不出來”這一現實問題，委員們認為，制造業高質量發展，人才是關鍵。破解人才短板還需多方發力，要從頂層設計、政策落實、人才培養、工匠精神等聚力———

說起制造業發展中的難題，企業最有發言權。

“這熱熱鬧鬧的‘618’剛過，對于消費者來說是一場購物盛宴，對我們中小制造企業來說，可以說是一場考驗。每年的‘618’、‘雙11’前后，就會有一些工人辭職。這些20多歲的年輕人更愿意去做快遞小哥，因為這1個月就能掙上萬兒八千的……”說這話的是山東一家中型制造企業的負責人，他告訴記者現在企業難以留住技術工人。

不僅留不住人，而且還缺人；不僅技術工人缺，高技能人才更缺。這位負責人給記者講了這樣一個故事，主人公也是一家山東的企業。該企業的創始人通過研發攻堅最后拿到了一項汽車發動機的專利技術，并得到了國際認可。但后期在國內集成時卻發現整個發動機產品下線后，質量、性能與原先的設想大相徑庭，究其原因是集成的各種組件制造水平達不到標準。生產廠家無奈地說，工廠沒有高級技工，做不出來需要的高質量配件。但如果讓外國公司來生產集成，就會導致成本增加，本來用技術研發帶來的成本下降優勢也就會大打折扣。

無獨有偶。來自沃爾沃建筑設備（中國）有限公司人力資源總監王霞婷對此也是深有體會。沃爾沃建筑設備中國有限公司隸屬于沃爾沃集團，坐落于浦東新區金橋開發區，是全球領先的建筑設備制造商與整體解決方案供應商，公司主要以生產中大型挖掘機為主。這樣的大型制造企業和黃金位置，記者原以為中小制造企業口中所說的“招工難，用工難”與他們無關，然而王霞婷告訴記者，雖然他們公司在安全環境、職業健康等方面處于行業領先地位，但同樣面臨著招技術工人難、招高技能人才更難的困境。其中主要的就是一線工程師，技能工種，如焊工、油漆工等。

為何難？王霞婷告訴記者，從她的一線工作經驗來看，公司招聘困難主要有幾個原因：一是受傳統觀念和社會環境的影響，很多年輕人不愿意到工廠一線工作，即使是職業學校畢業的學生，很多也不選擇做技術工人；二是很多學生現在都選擇讀大學，而不是讀技校，職校生源逐年減少，導致公司技術工種招聘難度不斷加大；三是外地候選人考慮到在上海定居生活成本較高，更愿意留在家鄉發展。以上這些原因都是造成他們公司招聘困難的主要原因。

“產業工人培養周期長，沒有幾年時間培養不出一名好的技工，但員工的穩定性卻是個大問題，沒有穩定性就更談不上培養出高技能人才。而沒有好的技工和高技能人才，企業的創新成果往往是設計出來但制造不出來，影響企業的創新熱情，也影響行業發展質量。”王霞婷從人力資源角度談出了企業的擔憂。

“針對這些困難，公司采取了很多積極的應對辦法，比如更好地實施品牌宣傳，加大校企合作力度，提供有競爭力的薪資和福利體系，在公司內部積極培養復合型人才，實行關鍵員工的保留計劃，大力推廣安全、環境以及對于職業健康的保護。這在一定程度上緩解了公司的用工壓力，但還遠遠不夠。”王霞婷說。

企業道苦水，委員們也有同感。

“我曾接觸過一個案例。有一家國外企業與我們合作，我們工人自檢的產品是合格的，但外方質檢員卻查出了200多個小缺陷。在工人借口仰焊很難時，他自己上手示范，讓我們的工人無話可說。質量意識、技能水平可以說是精益求精。”全國政協常委徐曉對記者回憶說。“我發現我們培養出來的技能工人往往是搞技術就是搞技術，搞技能就是搞技能,又懂技術又懂技能的人才十分缺乏。這也是我們很多同樣的生產線為何卻生產不出同品質的產品。”他感慨地說。

全國政協常委吳剛也深有同感，從一些制造企業來看，除了在關鍵技術領域有被卡脖子的技術，還有一點不容忽視也是更為急迫的，就是我們發現有些技術產品設計出來了，但我們卻制造不出來。

中央經濟工作會議對2019年的經濟工作作出了七個方面的部署，將推動制造業高質量發展作為七大任務之首，并提出加快完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。創新，企業是主體。如何解決設計出來制造不出來的難題，激發企業創業創新的活力顯得尤為重要。

受訪委員們認為，解決企業技能人才短缺問題，僅靠企業發力還不夠，還要從國家政策層面規劃落實，重視職業教育，營造良好社會氛圍，打破思維局限，激發人才活力。

關鍵詞之政策落實

▲▲制造業是立國之本、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。實現制造強國的戰略目標，關鍵在人才。激發制造業人才活力，中央已經出臺了一系列政策措施，關鍵在落實。

用政策落實給足人才發展底氣

文/本報記者孫琳

目前，我國制造業規模以上企業人力資源總量8589萬人，專業技術人員809萬人。裝備制造業規模以上企業人力資源總量近1794萬人，據不完全統計，其中人才總量近736萬人，具有大學本科和研究生學歷的人員分別占人才總量的29%和2%。

“一組數據說明我國制造業人力資源結構正在逐步優化，這與我國長久以來重視人才政策相關。推動制造業高質量發展，關鍵在人才，這已經成為難得的共識。而要進一步激發人才活力，還要繼續加大國家政策支持，加緊落地，給人才發展帶來足夠底氣。”在全國政協十三屆常委會第七次會議現場，談到制造業人才優化，委員們給出了答案。

中央提出，堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。

方向已定，政策加碼，《制造業人才發展規劃指南》進一步給出了發展目標。到2020年，形成與制造業發展需求相適應的人力資源建設格局，培養和建造一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的制造業人才隊伍；制造業人才資源基本滿足產業需求；人才培養與制造業發展需求更加吻合；重點領域人才供給能力明顯提高；人才資源聚集能力和效應顯著提高；人才發展制度改革取得突破性進展。

“當下制造業企業人才嚴重匱乏，要補齊人才短板，政策導向就顯得十分重要，國家要從政策層面進一步加強對職業教育的重視，切實落實好國務院有關文件，加強職業培訓。”全國政協常委賈楠說。

政策持續加碼還要加緊細化落實。全國政協常委連介德認為，應將職業教育納入產業發展和城鄉建設規劃，進一步完善畢業生就業創業政策，落實財政性職業教育經費投入，這樣才能激發技能人才培養。

而政策規劃落實也要與時俱進。在全國政協委員郝際平看來，我們應該認真深入研究國家近期、中期、遠期對各級各類人才的需求，做好做細教育發展的頂層設計。“人才政策也要注重因地制宜。”強衛常委說。

關鍵詞之職業技術教育

▲▲制造業的高質量發展，離不開專業技術人才的推動。專業技術人才從哪里來？職業技術教育是最為直接的途徑。然而，我國現有職業教育存在整體較弱、培養效率不高等問題。職業教育的產能不足，在一定程度上制約了制造業的發展。

招生難學不好用不上

文/本報記者王金晶

叢湘江，營口職信技工學校常務副校長、瀚文教育科技（北京）有限公司董事長，在職業教育領域已經耕耘了15年，現在最讓他頭疼的不是學生的就業問題，而是招生難。“今年北汽福田又找我要500名技術工人，我拼盡全力也只能給他提供150人左右。”叢湘江告訴記者，“現在企業每年找我們要人的數量是我們能提供畢業生數量的幾十倍。”

招生是職業院校培養技術人才的第一步，也是決定現代職業技術工人總量的關鍵環節，但由于思想觀念的影響，學生家長總認為去工廠做技術工人不是體面的職業，即便孩子考不上高中，花錢也得讓他上。在叢湘江看來，這種思想觀念的形成成為職業教育培養難的一大難題。

不僅僅是招生難，有些學成的畢業生也會因為各種原因改行。“由于工廠工作環境相對封閉、工作時間較長等客觀因素，從擇業角度考慮，很多家長不愿意讓孩子從事這樣的工作。總的說來在中國愿意從事制造業的人才比例很低。”叢湘江介紹說。

此外，從培養職業教育人才的客觀條件來看，供給能力也不足，“從職業教育本身來說，目前的教材相對落后，老師的技能實踐和提升機會太少，這也影響了技術人才的教育成果。讓很多學生覺得學不到東西，或者學的用不上。”叢湘江說。

那么問題如何解？對于招生難，全國政協常委王絢認為，可以推進中考制度改革，實現普通高中與中職院校同批次考試、同批次錄取；健全中職與普高學分互認、學籍互轉制度，加快高本貫通機制，擴大高職院校單獨招生比例。

而要讓人們愿意讓孩子選擇職業教育，還需要提升他們的職業榮譽感。對此，全國政協常委林淑儀認為，必須提高制造業人才的社會地位和經濟待遇，打破職業晉升的“天花板”。大力弘揚工匠精神，不斷提高制造業人才的榮譽感和責任感。

培養人才師資不能小覷。對此，王絢指出，企業高技能人才與職業院校教師應該建立雙向流動機制，進一步拓寬職業院校面向社會招聘教師的自主權，改革職稱評聘和績效工資分配，加快構建“雙師型”教師隊伍。

關鍵詞之工匠精神

▲▲我國制造業大而不強，與工匠精神的缺失密切相關。應加大宣傳力度，讓更多具有工匠精神的勞動者走向前臺，贏得尊重，讓大國工匠成為制造業高質量發展的有力支撐。

讓工匠精神轉化成工匠力量

文/本報記者孫琳

曾幾何時，中國是舉世公認的“世界工廠”。以前流傳過一個笑話，很多到國外旅游的人帶回來的紀念品很多都是“中國制造”，這些無時無刻不在提醒著中國是個制造業的大國。但中國制造大而不強，又猶如一個烙印成了中國制造的標簽。“買精品還是買外國貨，國貨不能買”的說辭成了民間流傳的共識。

“整個國家的高精尖技術人才還面臨著嚴重不足，我國的制造業要想走在世界高水平的前列還有很長一段路要走。因此培育國家工匠、弘揚工匠精神對于提升我國產品質量、建設質量強國和制造強國都具有十分重要的意義。”在全國政協十三屆常委會第七次會議現場，委員們認為弘揚工匠精神可以成為制造強國的有力支撐，也可以破解設計出來制造不出來的尷尬。

有人說，隨著科學技術日新月異的發展，新機器、新設備的出現替代了過去人工所不能完成和實現的工業使命。但是機器不是萬能的，在今天仍然有許多工業加工制造的細分領域，是那些高端、精密的機器無法涉足的，這些地方還需要工匠們用自己精湛的技藝來大顯身手。

委員們認為，推動制造業高質量發展，工匠精神不能丟。

“我國制造業大而不強，與工匠精神缺失密切相關。”在全國政協常委謝茹看來，我們應創建工匠制度，制定出臺具體政策措施，引導企業樹立質量品牌觀念和“百年老店”意識，鼓勵勞動者開展工藝技術創新；在教學中也要重視滲透工匠精神；加大宣傳力度，讓更多具有工匠精神的勞動者走向前臺，贏得社會尊重，引導擇業觀念轉變。

而在全國政協委員張季看來，當下我們的工匠精神存在缺宣傳氛圍、缺入法入規、缺教育引導、缺榮譽分量的“四缺”現象。“應盡快組織修訂《教育法》《高等教育法》《職業教育法》，讓勞動教育、工匠精神盡快入法入規，以法制保障營造良好社會氛圍；籌建勞動科學一級學科，將勞動教育貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各個階段；強化輿論宣傳引導，講好勞動故事、勞模故事、工匠故事，把勞動精神、勞模精神、工匠精神轉化為勞動力量、工匠力量。

工匠是一個國家、一個民族的寶貴財富，是衡量一個國家是否可以邁進工業化強國的一項重要指標。委員們一再強調，任何時候，大國工匠精神不可丟。

關鍵詞之企業發力

▲▲企業是創新主體，也是實現制造業高質量發展的主戰場。創新成果轉化需要靠產業工人和高技能人才的支撐。但企業當下存在重挖人輕培養、重設備輕技工的現象。在重視研發創新的同時，以企業為主體的技能人才培養同樣不可或缺。

人是實現成果轉化的關鍵

文/本報記者王金晶

“你可能知道，我國民營經濟貢獻了中國經濟70%以上的技術創新成果；但你可能不知道，全國18.1萬家高新技術企業中有80%是民營企業。”中國民營科技促進會會長馬彥民對記者說。“這部分企業實際上是我們升級制造業的中堅力量，如果我們能夠多培育一些這樣的企業，想辦法把他們的積極性調動起來，中國制造業的高質量發展將事半功倍。”

馬彥民認為目前中國高質量的民營科技企業數量還太少，“如果能有十個二十個‘華為’，中國的制造業狀況將大不一樣。”那么，為什么中國只有一個“華為”？

馬彥民解釋道，這與我國民營科技企業的培育環境有很大關系，同時也與民營科技企業的人才培養關系密切。基礎研發需要人才，科技成果轉化為實際生產力更離不開高端技術工人，而這些人才是需要在企業中、在實際工作中培養的。

“企業不僅要能培養出人才，還要能留得住人才。”馬彥民介紹說，有企業負責人就提出對于民營科技企業里面優秀的員工，職稱評定這條路需要打通。像“教授級高工”這樣的職稱，民營科技企業中的一些員工也應當有評聘的途徑。“只要激發起民營科技企業的自身動能，不愁制造難題無解。”

對此，全國政協常委侯賀華建議，要健全人才評價體系，建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和素養的人才評價體系。建立更加完善的激勵制度，充分發揮領軍人才、高層次技術人才的帶動作用，建立完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配機制。

除了調動人才的積極性，要想把民營科技企業動能真正激發起來，最終落腳點還是需要實現成果轉化。“要把設計出來的產品制造出來，就需要科技型企業通過技術轉化來破解。面對整個產業的轉型升級，需要我們從實際出發進一步調整自有科技成果的轉移轉化工作，這就需要大量的產業工人、高技能人才做支撐，才能讓我們民營科技企業的研發設計落地生根。”馬彥民說。

“而作為接收人才的主體，企業也應在重視研發人才的同時重視高技能人才的培養，進一步發揮企業主動性，參與到人才培養中去，應需培養，為科技成果落地生根做好人力保障。”

全國政協委員佘德聰表示，應提高校企合作和產教融合程度，對相關企業給予稅收優惠。