為增加檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督實效，最高人民檢察院黨組決定，自2018年6月至2019年5月，在全國部分省(區(qū)、市)檢察機關(guān)部署開展為期一年的監(jiān)獄巡回檢察試點，今年3月試點范圍擴大至全國。昨日，記者從最高檢獲悉，從今年7月1日開始，全國檢察機關(guān)將全面推進監(jiān)獄巡回檢察工作。

檢察機關(guān)在巡回檢察過程中，發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行標準把握不一致，減刑、假釋適用不平衡等問題，需要進一步研究解決。下一步，監(jiān)獄巡回檢察將注重刀刃向內(nèi)，對巡回檢察應(yīng)當發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)的，將被追責(zé)。

派駐檢察“一團和氣” 監(jiān)督流于形式

最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙稱，長期以來，檢察機關(guān)對監(jiān)獄的監(jiān)督主要是采取設(shè)置檢察室實行日常派駐檢察的方式進行。由于派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長期派駐在一個監(jiān)獄，熟悉監(jiān)獄工作情況但也會出現(xiàn)熟視無睹，導(dǎo)致監(jiān)督的敏感性不強，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督流于形式的問題，缺乏監(jiān)督實效。

他表示，針對派駐檢察存在的一些問題，最高檢黨組部署開展了監(jiān)獄巡回檢察試點工作。巡回檢察最大的優(yōu)勢和特點就是檢察人員不固定、用“生面孔”深入查找問題、巡回方式機動靈活。檢察機關(guān)在監(jiān)獄檢察中通過完善巡回檢察工作機制和發(fā)揮好派駐檢察的便利，深入了解被監(jiān)督對象，確保監(jiān)督到位、精準監(jiān)督。

據(jù)最高檢第五檢察廳廳長王守安通報，自去年5月全國檢察機關(guān)部署開展監(jiān)獄巡回檢察以來，截至今年5月，共對452個監(jiān)獄開展1262次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問題7238個，發(fā)出書面糾正違法和檢察建議2808件，得到糾正2008件，與以往僅實行派駐檢察相比，效果明顯。“監(jiān)督敏感性明顯提升，解決了派駐檢察中存在的‘熟人熟事、一團和氣’‘拉不下情、下不了手’等現(xiàn)象。”

巡回檢察重點監(jiān)督刑罰變更執(zhí)行等

監(jiān)獄巡回檢察主要監(jiān)察哪些工作？王守安表示，巡回檢察主要是對監(jiān)獄執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、刑罰執(zhí)行活動情況進行監(jiān)督，重點是監(jiān)管安全、罪犯教育改造和刑罰變更執(zhí)行等工作。對監(jiān)管安全和罪犯教育改造活動進行重點監(jiān)督是落實治本安全觀的具體要求，既要維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，更要維護社會的安全穩(wěn)定。

“不僅要監(jiān)督監(jiān)獄讓罪犯‘收得下、關(guān)得住、跑不了’，更要監(jiān)督監(jiān)獄注重提升罪犯教育改造效果，努力使罪犯刑滿釋放后成為守法公民，降低罪犯重新犯罪率。”王守安稱，巡回檢察隊伍組建靈活、人員不固定，檢察的次數(shù)及每次的時間等根據(jù)工作實際確定。巡回檢察具體方式包括常規(guī)、專門、機動和交叉巡回檢察等多種，可以發(fā)現(xiàn)和解決一些監(jiān)獄改造罪犯活動中存在且已“熟視無睹”“習(xí)以為常”的問題和監(jiān)獄執(zhí)法活動中一些深層次問題。

“巡回檢察也是辦案，這是辦案形式的一個重大變革創(chuàng)新。”王守安表示，檢察機關(guān)集中人員力量針對監(jiān)獄執(zhí)法活動的一個方面或者多個方面，對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析并及時向有關(guān)部門反饋，對一些苗頭性、傾向性問題或者違法問題通過檢察建議等方式進行監(jiān)督糾正，督促監(jiān)獄落實整改到位，促進監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法。

■ 焦點

刑罰變更執(zhí)行標準不一 減刑、假釋適用不平衡

劉福謙說，一些地方的執(zhí)法司法機關(guān)在執(zhí)法司法觀念、理念方面還存在分歧，把減刑假釋等制度作為維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的一種手段。一些刑罰變更執(zhí)行標準把握不一致，如財產(chǎn)刑履行能力認定標準問題，目前不同地區(qū)、同一地區(qū)不同執(zhí)法司法機關(guān)之間還有不同認識，導(dǎo)致執(zhí)法司法尺度不統(tǒng)一。

劉福謙稱，減刑、假釋都是刑罰變更執(zhí)行的重要方式，與減刑相比，假釋更有利于維護裁判的權(quán)威和預(yù)防罪犯再犯罪。但在執(zhí)法司法實踐中，由于缺乏科學(xué)客觀的罪犯人身危險性評估機制、罪犯假釋后監(jiān)管措施不到位、執(zhí)法司法干警責(zé)任追究機制不科學(xué)等一系列因素，導(dǎo)致目前假釋適用率偏低。

巡回檢察發(fā)現(xiàn)，一些地方罪犯勞動報酬配比結(jié)構(gòu)不合理；一些監(jiān)獄對罪犯教育改造的重視程度有待提高，部分監(jiān)獄教育改造活動有待進一步規(guī)范。

劉福謙表示，準備在下一步的工作中進一步加強溝通協(xié)作和信息共享，共同健全和完善有關(guān)工作制度、機制，共同研究解決。

據(jù)王守安介紹，監(jiān)獄巡回檢察將注重刀刃向內(nèi)，加強對派駐監(jiān)獄檢察室檢察人員工作情況和上輪巡回檢察工作情況的檢查，進一步落實檢察官辦案責(zé)任制的有關(guān)要求，認真研究需要追責(zé)的具體情形，對巡回檢察應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當監(jiān)督糾正而沒有監(jiān)督糾正的，依法追究有關(guān)人員相關(guān)責(zé)任。