強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用 大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——何志敏常委代表民進中央的發(fā)言

制造業(yè)是立國之本、強國之基。知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的剛需和公平貿(mào)易的標配，是保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。沒有原創(chuàng)性發(fā)明專利，沒有馳名商標品牌，沒有基礎軟件著作權(quán)等核心知識產(chǎn)權(quán)，我國的制造業(yè)就不可避免受制于人，美方挑起中美貿(mào)易科技沖突的實質(zhì)就是妄圖阻擾我國制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展攀升。

習近平總書記指出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。黨的十八大以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務綜合能力迅速提升，已成為全球知識產(chǎn)權(quán)大國。發(fā)明專利申請量和商標注冊量連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，制造業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率逐年上升。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，2018年我國排名上升到第17位，以擁有華為、騰訊等標桿企業(yè)為代表的深港地區(qū)已成為全球創(chuàng)新第二活躍區(qū)域。

同時我們也清醒地認識到，我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然明顯。主要表現(xiàn)在：制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量供給有待加強，基礎性核心專利和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，有專利申請的規(guī)上制造企業(yè)僅占30%，對外技術(shù)依存度較高，2018年知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口逆差超過300億美元。制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高效益運用有待提高，專利實施率平均52.6%，高校專利有效實施率更是低至12.3%，知識產(chǎn)權(quán)運營不夠活躍，國際知名品牌不多。制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高標準保護有待嚴格，侵權(quán)和假冒時有發(fā)生，商標惡意搶注有禁不止，商業(yè)秘密維權(quán)難，影響中國制造聲譽的迅速提升。

實現(xiàn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央作出的重大部署，也是掌握中美經(jīng)貿(mào)斗爭主動權(quán)的關(guān)鍵所在。為此，建議把迅速提升制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力擺在更加突出的位置，著力打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。

一是加強制造業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)有效供給，切實解決“卡脖子”問題。華為公司的“備胎”一夜轉(zhuǎn)正，有力回擊了美國政府惡意圍堵打壓的囂張氣焰，也給企業(yè)加強技術(shù)儲備提供啟示。要幫助企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)信息分析，利用專利導航做好重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)布局。引導企業(yè)加強基礎研究和原始創(chuàng)新，掌握突破性底層技術(shù)專利，形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)專利組合，跳出“專利陷阱”。進一步提高專利審查與商標注冊質(zhì)量和效率，為企業(yè)快速獲權(quán)提供便利。支持企業(yè)申請國際專利合作協(xié)定（PCT）和馬德里商標注冊，加強海外知識產(chǎn)權(quán)布局。高度重視制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培育，切實把優(yōu)秀人才聚集到制造業(yè)中。

二是加快知識產(chǎn)權(quán)實施轉(zhuǎn)化，有效提升制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用效益。擴大知識產(chǎn)權(quán)“混合所有制”改革，提高權(quán)益分配執(zhí)行的政策協(xié)調(diào)性，促進高校科研院所專利技術(shù)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標準實施，提升知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力。加快推進知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設，聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)運營，支持建立細分產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)加強專利池構(gòu)建和標準制訂，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加強金融創(chuàng)新，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險規(guī)模，積極推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。

三是加強制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，堅決打擊惡意訴訟和不正當競爭。加快專利法、商標法、著作權(quán)法修改，研究制定商業(yè)秘密法，探索大數(shù)據(jù)立法保護。加快知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設，聯(lián)合懲戒嚴重失信行為，大幅提高侵權(quán)違法成本。積極推進制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，構(gòu)建快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。聚焦“走出去”和國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，積極規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險。借鑒國際經(jīng)驗和教訓，實行懲罰性賠償制度后，要高度警惕來自海外的“專利流氓”發(fā)起惡意訴訟和不正當競爭，引導企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)風險分析預警，增強主動防范意識，有效維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)安全。

（發(fā)言人系國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長）