推動互聯網大數據人工智能和制造業深度融合發展

——于廣洲常委的發言

遵照習近平總書記關于“加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用”的重要指示精神，圍繞常委會會議主題，全國政協經濟委員會專題組赴江蘇、浙江，就“大力發展智能制造，推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合”進行調研。調研中了解到，江浙兩省把智能制造作為推動制造業向中高端邁進的重要舉措，融合發展初步顯現良好局面。但與數字經濟在消費互聯網領域的迅猛發展相比，互聯網、大數據、人工智能在制造業的應用仍是短板，融合動力不足，應用場景不豐富，發展環境不夠完善，需要加快探尋行之有效的發展路徑。

當前，全球經濟發展進入深度調整期，數字經濟、產業融合正在重塑傳統制造業，企業“你中有我、我中有你，共同制造、融合發展”的新格局孕育著廣闊市場和巨大商機。我們認為，商機已至，機不可失。企業是市場的主體，離制造業場景最近，推動深度融合的能動性最強。抓住用好商機，關鍵在于激發企業的內生動力，充分調動企業的積極性。

一、 聚焦市場主體，激發企業創新創造活力。有些傳統制造企業特別是中小企業，對新一代信息技術應用心存疑慮，對融合發展準備不足，缺乏清晰的發展目標和實施路徑。一是引導企業樹立大局意識和“一盤棋”思想，準確定位，合理分工。發揮大型企業的骨干作用，為中小企業創造應用場景和業務生態，形成“大企業建平臺，小企業用平臺”的格局。打造中小企業通過智能化轉型實現提質增效的樣板，為企業提供看得見、能夠學的典型示范。二是在行業層面，根據國家戰略導向和區域經濟發展要求，制定分行業、分領域的發展路線圖，為企業提供明確的方向、目標和路徑。三是發揮財政資金的撬動作用，落實固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等政策，穩步試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，綜合運用股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式，激勵企業智能化升級改造。

二、 堅持市場需求導向，提高企業智能制造的應用能力。不少企業反映，智能制造解決方案“不好用”、“不會用”，特別是系統化、集成化、專業化的解決方案匱乏，難以滿足制造業的應用需求。一是既要重視發揮龍頭企業、重點行業、先進地區的優勢，也要充分調動中小企業的積極性，突出需求指引，加強應用場景的設計和研究，探索形成可復制可推廣的解決方案、發展路徑和發展模式。二是以制造業企業需求為核心，著力打造系統化、多層次、協同化的工業互聯網。成立工業互聯網平臺技術聯盟，搭建智能企業和制造企業的公共服務平臺，解決信息不對稱問題。三是既要通過重大工程、重點專項、試點示范等方式加強技術攻關，也要重視中小企業的創新創造能力，形成發展合力，突破核心技術、公共平臺、產業生態等關鍵領域的短板問題。

三、 加強政策引導，營造有利于融合發展的營商環境。政府部門是營商環境的主要提供者，應加快“放管服”改革，堅持審慎包容的原則，鼓勵創新、寬容失敗，在企業發展不順時努力推一把，在企業遇到困難時主動扶一下，破除培育發展新動能的體制機制障礙。一是清理規范制約新業態發展的行政許可、商事登記、技術轉讓、上市融資等事項，鼓勵企業發展智能制造、工業電子商務、分享制造等新業態。二是推進智能制造標準化進程，解決傳統制造企業間自動化系統技術參數不統一、不規范問題；加快數據資源權益相關立法，健全關鍵信息基礎設施保護、人工智能、工業互聯網、工業信息安全等領域的法律法規，建立促進融合發展的“保護墻”。三是加強政策統籌協調，建立部門之間、部門與地方之間的高效協同機制，形成政策合力。四是強化知識產權保護，建立有利于科研人員創新創業的利益分配機制，優化創新生態。

（發言人系全國政協經濟委員會副主任、海關總署原署長）