律師：建議增加驢友違規(guī)穿越承擔(dān)的違法成本

針對(duì)此次穿越事件，相關(guān)調(diào)查和救援工作正在進(jìn)行中

一支由7名驢友組成的隊(duì)伍穿越四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)在大雪塘發(fā)生意外，其中一名女隊(duì)員遇難。6月14日，四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局證實(shí)了這一消息，并通報(bào)其中4人已自行下山，14日午間當(dāng)?shù)鼐胶退丫却迕褚掩s到報(bào)案地，隨后又趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始起運(yùn)遺體下山。7名驢友涉嫌違規(guī)穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)，相關(guān)調(diào)查和救援工作正在進(jìn)行中。

北京青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，驢友違規(guī)穿越臥龍保護(hù)區(qū)的事情多次發(fā)生，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，臥龍公安分局已進(jìn)行了十余次搜救工作，每次都需要投入大量人、財(cái)、物。目前，仍有一些人通過(guò)論壇、直播平臺(tái)等組織違規(guī)徒步穿越臥龍保護(hù)區(qū)。律師建議由違規(guī)驢友承擔(dān)相關(guān)搜救費(fèi)用。

7人違規(guī)穿越

1女子遺體懸崖下被找到

四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局官網(wǎng)14日通報(bào)，6月12日下午5時(shí)許，臥龍鎮(zhèn)派出所接到阿壩州公安局110指揮中心指令：有人通過(guò)衛(wèi)星電話報(bào)警稱，有一行7名野外徒步愛(ài)好者組成的隊(duì)伍正在臥龍保護(hù)區(qū)“大雪塘”徒步穿越。當(dāng)日上午發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)名為“江城子”的同伴失蹤，經(jīng)過(guò)尋找后發(fā)現(xiàn)“江城子”已經(jīng)死亡。隨后，死者身份確認(rèn)：本名為王某某，女，重慶市人。除死者外，其他6名人員身體狀況正常。

參與搜救的村民曾在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)透露，遇難者遺體在一處一百多米高的懸崖下面被找到。

官方通報(bào)顯示，6月13日，汶川縣公安局刑警大隊(duì)兩名民警與臥龍公安分局兩名民警一起前往高山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，同時(shí)組織了14名村民與公安人員一道上山，尋找和運(yùn)送死者遺體。6月14日11時(shí)許，民警與救援村民到達(dá)報(bào)案地點(diǎn)。此時(shí)，4名驢友已自行下山，另有兩人返回案發(fā)地點(diǎn)。民警在完成案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)勘查后，于14日晚間開(kāi)始組織向山下起運(yùn)遺體。

臥龍保護(hù)區(qū)管理局表示，根據(jù)報(bào)警人提供的信息及點(diǎn)位坐標(biāo)，初步認(rèn)定該行為屬于涉嫌違規(guī)穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)行為，違反了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定。目前，公安調(diào)查和救援工作尚在進(jìn)行中，王某某的死亡原因和整個(gè)穿越過(guò)程尚不清楚。

保護(hù)區(qū)重重設(shè)卡

仍有違規(guī)驢友冒險(xiǎn)進(jìn)入

北青報(bào)記者了解到，此次事發(fā)的大雪塘，號(hào)稱成都第一峰，海拔5300余米。它位于成都市大邑縣、阿壩藏族自治州和雅安交界處，距成都市中心直線距離不到80公里。該山的北麓則屬于臥龍自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，有著目前唯一的攀登路線，但進(jìn)入保護(hù)區(qū)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)徟?，通常情況下禁止入內(nèi)。

臥龍保護(hù)區(qū)工作人員告訴北京青年報(bào)記者，為防止外人違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)區(qū)外圍拉起了鐵絲網(wǎng)圍欄，并設(shè)置了眾多公告牌，上面寫著“禁止在四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行非法穿越活動(dòng)”“禁止翻越 違者罰款500元”等字樣。當(dāng)?shù)卮迕穹Q，雖然相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳和巡邏，但仍有一些人會(huì)尋找漏洞。

北青報(bào)記者獲悉，此次發(fā)生意外的7人隊(duì)伍從鄧生方向進(jìn)溝。目前，游客經(jīng)過(guò)同意可以到溝里順尋山里的棧道徒步，最遠(yuǎn)可以走到名叫牛棚子的一個(gè)據(jù)點(diǎn)，但不允許向上攀登。

此次參與救援的村民王勇(化名)告訴北青報(bào)記者，山上地形陡峭，基本屬于無(wú)人區(qū)，根本沒(méi)有路。即便是當(dāng)?shù)厝艘沧疃嘀辉诤０?500到4000米的區(qū)域放牧，而這次出事的驢友則直接上到了海拔5000米的位置。

仍有人組織

違規(guī)穿越臥龍保護(hù)區(qū)

北青報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有一些人通過(guò)論壇、直播平臺(tái)等渠道發(fā)布帖子，中間穿插大量臥龍自然保護(hù)區(qū)的圖片和視頻，同時(shí)講解“違規(guī)穿越”的攻略，甚至還有人專門在網(wǎng)上售賣穿越臥龍自然保護(hù)區(qū)的離線導(dǎo)航設(shè)備，組織游客聚集進(jìn)行違規(guī)穿越。

針對(duì)有人心存僥幸違規(guī)穿越臥龍保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局去年還曾在官方網(wǎng)站發(fā)提醒，近年來(lái)，在臥龍自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展徒步等戶外活動(dòng)的“驢友”越來(lái)越多，少數(shù)游客甚至在核心區(qū)、緩沖區(qū)等禁止開(kāi)展戶外活動(dòng)區(qū)域違規(guī)徒步穿越，此類在禁止區(qū)域開(kāi)展活動(dòng)的行為不僅違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成破壞，徒步人員本身也存在很大的人身隱患。

根據(jù)保護(hù)形勢(shì)需要，臥龍將加強(qiáng)宣傳和尋呼力度，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止違規(guī)徒步活動(dòng)作為巡山護(hù)林工作的重要內(nèi)容，在各進(jìn)山入口安排巡山護(hù)林人員輪流值班，宣傳保護(hù)政策，勸阻違規(guī)戶外活動(dòng)。

律師建議

增加驢友違規(guī)成本

近年來(lái)，違規(guī)進(jìn)入臥龍保護(hù)區(qū)試圖探險(xiǎn)穿越的情況并不少見(jiàn)。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條規(guī)定“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”。第三十四條明確規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。”

但四川省林業(yè)廳野保處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)于驢友擅闖保護(hù)區(qū)核心區(qū)事件，很難對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有力的處罰，很多地方規(guī)定得很模糊。

對(duì)此，陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人趙良善律師表示，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)保障公民的生命安全，在公民陷入險(xiǎn)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間提供救助。但是，如果個(gè)人明知險(xiǎn)境，仍然以身犯險(xiǎn)，或者故意嘗試危險(xiǎn)行為，對(duì)于冒險(xiǎn)的發(fā)生存在故意，在某種程度上屬于對(duì)公共資源的浪費(fèi)。趙良善律師認(rèn)為，針對(duì)民事責(zé)任，建議此后的立法上可以考慮，對(duì)一些情節(jié)惡劣的故意犯險(xiǎn)導(dǎo)致救助當(dāng)事人給予一定程度的責(zé)任負(fù)擔(dān)。例如，承擔(dān)一部分政府搜救費(fèi)用等。

至于懲罰措施，如果沒(méi)有造成惡劣結(jié)果的，按照“關(guān)于未經(jīng)允許進(jìn)入無(wú)人區(qū)、景區(qū)的行政處罰”嚴(yán)格落實(shí)處罰；如果造成嚴(yán)重后果的，除賠償外，建議立法上增加故意穿越的違法成本。

文/本報(bào)記者 熊穎琪 張香梅 統(tǒng)籌/蔣朔