6月7日，北京中國人民大學附屬中學考點外，送考老師為考生加油。 新華社發

2019高考如約而至。

今年，全國高考報名人數1031萬，再次突破千萬，創下了2010年以來的歷史新高。今年，是我國高校招生大擴招20周年；同時，新一輪高考改革正在平穩有序推進，又有八省市駛入新高考軌道，北京、天津、山東、海南四省市則是新舊高考轉軌的交接之年。今年，高職擴招100萬。可以說2019年是高考改革進程中承前啟后的一年。今年的高考呈現出哪些新特點、新趨向，將會對持續推進中的高考改革乃至基礎教育人才培養產生哪些影響？

高等教育辦學規模不斷擴大

2019年，高考報名人數歷經10年再次躍上千萬量級，與此同時，高考錄取率已攀升至高位。2008年高考報名人數達到1050萬峰值時，錄取率僅為57.87%，而2018年高考錄取率已高達81.13%，部分地區未完成招生計劃。我國高等教育規模不斷擴大，即將進入普及化階段。

近些年來，部分地區未完成招生計劃的情況較為突出，但未完成招生計劃人數仍在可控區間。以江蘇、河北兩地為例，江蘇地區2016年未完成招生計劃人數達到4.2萬，2017、2018年則控制在了2萬人左右；河北地區2014年未完成招生計劃人數達到2.8萬，但2017年已回落到0.75萬。

在高考報名人數上漲、高考實際錄取率處于高位的同時，高等教育辦學規模也在不斷擴大。

一方面，高校數量一直在持續增長。1978年我國僅有598所高等院校，1998年大擴招前，高校數量增加到1022所，20年間大約翻了一番。截至2018年，我國高等院校總數達到2663所，約為1998年的2.6倍、1978年的4.4倍。另一方面，高等院校的在校生規模也不斷擴大，尤其是1999年大擴招后，增長趨勢愈加明顯。1978年，全國普通高等院校本專科在校生人數僅為85.6萬，1998年達到340.9萬，20年間增長了約3倍。截至2018年，普通本專科在校生人數達到了2831萬，大約是1998年的8.3倍、1978年的33倍。

可以說，我國已建成了世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率迅速提高，即將進入普及化階段。

高校招生呈多元化錄取趨勢

自主招生政策收緊，部分院校計劃縮減超六成

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對高考招生制度改革明確提出了“分類考試、綜合評價、多元錄取”的方針。2013年11月印發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了綜合評價、多元錄取的改革路徑。

我國高等院校招生從單一高考統招向多元化錄取的發展趨勢已經越來越明顯。這些年來，我國進行了諸多高校特殊類型招生方式的有益嘗試。隨著高考改革進程的深入，教育部從著力促進公平、科學選才出發，對特殊類型招生工作進行規范。

2019年堪稱自主招生史上“最嚴”的一年，教育部對自主招生做出了10項嚴格要求，嚴格控制招生規模即為其中之一。

在往年的自主招生中，大多數高校實際錄取人數低于招生計劃人數。在2018年公開招生人數信息的79所自主招生高校中，有76所高校未完成自主招生計劃。

根據相關部門嚴管自主招生的要求，各高校大規模縮減了自主招生數量。中國教育在線對70所開展自主招生的高校進行了數據采樣，僅兩所高校自主招生計劃與去年持平，其余高校均縮減了計劃。其中，有13所學校的自主招生計劃縮減了60%，另有28所高校，2019年自主招生計劃與2018年實際錄取人數一致。

此外，2019年高校自主招生的要求普遍提高。清華、北大2019年自主招生最低要求明顯提高，并且縮小了目標生源范圍，最大優惠幅度也均由2018年的60分下降至今年的20分。

綜合評價成高校選拔人才探索趨勢

隨著高考改革的深入推進，綜合評價改革試點工作逐步展開，范圍不斷擴大，招生人數也不斷上升。2019年全國共有99所高校開展綜合評價招生試點，其中有14所高校面向多地區進行綜合評價招生，剩余85所高校在其省內進行綜合評價招生。

以浙江省“三位一體”綜合評價和上海綜合評價招生試點為例，新高考地區推行綜合素質評價取得了重要進展。一方面，綜合評價招生的覆蓋面越來越廣，采用綜合評價招生的高校數量越來越多，招生人數逐年增加。在浙江省實施“三位一體”綜合評價招生的高校已從2011年的2所增加到了2018年的59所，其中含9所部委及省外高校。2018年，浙江省通過“三位一體”綜合評價招生方式所錄取的學生人數達到了10500，較2017年增長近3000人。另一方面，綜合評價已經成為個別高校的主要招生方式。數據顯示，2018年，在浙江實施“三位一體”綜合評價招生的9所部委及外省高校中，除浙江大學以外的8所高校“三位一體”招生計劃總人數為1014，而這8所高校的統招總計劃人數僅78人。

2018年，在上海市實施綜合評價招生的院校共有10所，總計劃人數為2201人。其中，復旦大學和上海交通大學2018年綜合評價招生計劃占總招生計劃的比例分別達到了90.43%和88.91%。

“三大專項計劃”力保貧寒學子上好大學的機會

旨在增加貧困地區學生接受高等教育機會的三大專項計劃自落地實行以來，招生規模不斷擴大。三大專項計劃是指國家專項計劃、地方專項計劃及高校專項計劃。2018年三大專項計劃總錄取人數達到10.38萬，較2017年增長3800人。

國家專項計劃自2012年起開始實施，招生學校覆蓋所有中央部門高校、地方211高校及其他地方重點高校。2012－2017年國家專項計劃招生規模由1萬名增至6.3萬名，實施區域由680個貧困縣擴至832個貧困縣及重點高校錄取比例相對較低的河北、山西、安徽、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等10省區。

高校專項計劃招生人數的增長趨勢也較為明顯。清華大學2018年高校專項計劃錄取人數為79人，較2017年增長10人；北京大學2018年高校專項計劃錄取人數為82人，較2017年增長26人。在為貧困地區學生提供更多機會的同時，專項計劃也兼顧了對學生質量的要求。部分高校專項計劃對學生高中學習成績提出了要求，目的還是招收成績優異、學習能力突出的農村學生。

確保公平，保送生門檻進一步提高

目前，具備高校保送資格的學生僅有5類：省級優秀學生、中學生學科奧林匹克競賽國家集訓隊成員、部分外國語中學推薦優秀學生、公安英烈子女、退役運動員。據教育部發布的《2019年普通高等學校部分特殊類型招生基本要求》顯示，2020年起獲得“省級優秀學生”稱號的學生也將不再具有保送資格。

高考改革因地制宜平穩推進

2019年4月，第三批8個省市的高考改革方案最終公布。在總結之前試點經驗的基礎上，本次落地的8省市改革方案進行了因地制宜的調整。8省市的高考選科模式均采用了“3+1+2”，物理、歷史成為首選科目。選考科目的計分辦法也進行了調整，物理、歷史以原始分計入，再選科目采取“1分一段”的等級賦分方式。

由東部試點轉向中西部推廣新階段

目前，已有14個省市開啟了新一輪高考改革，并且由東部試點開始向中西部推廣。2014年浙江、上海率先啟動高考改革試點；2017年北京、天津、山東、海南4省市第二批高考改革試點啟動；2018年河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8省市第三批高考改革啟動。

從報名人數上看，此前啟動的6個省市，除山東、浙江外，考生總量都相對較少。2018年第一、二批6個省市高考報名總人數為112.4萬。而此次啟動的省市基本都是高考大省，考生數量龐大，第三批8個省市高考報名總人數為303.79萬。第三批啟動的8省市，著眼于各省市具體情況，實施了因地制宜的方案。

高考選科模式轉向“3+1+2”，物理、歷史為首選科目

第三批8省市高考改革方案與此前啟動的6省市方案有所不同，選考科目模式由“3+3”轉向“3+1+2”，物理、歷史為首選科目，必選其一；在招生錄取時，按物理、歷史兩個類別分列計劃、分開劃線、分別投檔、分開錄取。這一舉措強調了物理、歷史學科的基礎性地位，有望解決此前其他省份高考改革方案執行過程中出現的物理選考人數下降的問題。

在“3+1+2”模式下，選科組合由先前試點地區的20種組合降低至12種組合，有利于引導學生合理選課，并且降低了中學選課走班教學難度，更加符合地方實際，更有利于中西部省份推進高考改革。

一分一檔加強高考成績區分度

高考改革因地制宜，不同地區根據其自身情況采取了不同的賦分辦法。新啟動高考改革的8省市方案中規定，首選學科(即物理、歷史)以原始分計入高考成績，再選學科(即化學、生物、思想政治、地理)采用等級賦分，并確定為“一分一檔”。

與之前已落地的6省市高考改革方案相比，本次落地的8省市方案中所采取的賦分方式明顯是針對考生規模擴大的情況，有效提升最終高考成績的區分度。在之前已落地的6省市中，除山東采用“一分一檔”的賦分辦法外，浙江、海南、天津、北京、上海均采用了“三分一檔”的辦法，且所有選考科目均采用了等級賦分的方式。

高職院校規模持續擴大

繼1999年大擴招后，今年高等教育再次迎來大擴招，這次的主角變成了高職院校。3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，2019年高職院校擴招100萬。

高職院校在我國高等教育中擁有非常重要的地位，高職院校數量占了高等院校總數的一半以上。教育部公布的數據顯示，2018年全國共有普通高等院校2663所，其中高職院校有1418所，占比為53.2%。

近些年來，高職院校規模在持續擴大。一方面，高職院校數量保持了一直以來的增長趨勢，近15年增加了371所。另一方面，高職在校生人數也在不斷上漲，2018年達到了1133.7萬人，近10年增長了17.5%。(胡迎春 李馬英夏)

《光明日報》( 2019年06月08日 08版)