司法部出實招用實勁下實功多措并舉推動環境損害司法鑒定工作見實效

環境損害司法鑒定工作改革發展紀實

□　本報記者 劉子陽

環境損害司法鑒定是2005年2月28日《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)頒布實施以來第一個司法部通過商最高人民法院、最高人民檢察院納入統一登記管理范圍的事項。

自2015年12月環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍以來，司法部會同生態環境部切實加強對環境損害司法鑒定機構和鑒定人的管理，努力推動環境損害司法鑒定制度化、規范化、科學化發展，基本滿足了環境行政執法和環境資源訴訟鑒定需求。

完善頂層設計

在依法商“兩高”基礎上，司法部確立了司法鑒定行政管理部門和行業主管部門牽頭聯合規范管理的工作格局，開創了一種全新的司法鑒定管理模式。相對法醫類、物證類、聲像資料“三大類”司法鑒定管理，環境損害司法鑒定管理更加注重依法、合作、專業、規范、統一、務實，力求破解近年來司法鑒定管理工作中存在的準入不嚴、監管不嚴等問題。

在環境損害司法鑒定管理制度確立之初，司法部和生態環境部密切配合，以高資質、高水平為導向，對環境損害司法鑒定機構設置發展規劃、環境損害鑒定事項范圍、審核登記程序要求、監督管理工作等構建基本框架、作出總體設計、明確工作路徑，引導環境損害司法鑒定行業健康發展。

為切實規范環境損害司法鑒定管理工作，司法部把制度建設作為根本性、長遠性工作來抓，先后制定出臺一系列政策文件，全面提高環境損害司法鑒定管理的制度化、規范化水平。截至目前，與最高法、最高檢聯合出臺《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》，與生態環境部先后聯合出臺《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法》《關于遴選環境損害司法鑒定機構準入登記評審專家的公告》《關于環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫建設有關事項的通知》《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》《環境損害司法鑒定執業分類規定》等。

相對傳統“三大類”鑒定，環境損害司法鑒定涉及專業領域廣、部門多、技術復雜，準入登記工作審核難度大。司法部引入專家評審，在《決定》以及《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》等現有法律和制度規范框架內，進一步依法科學優化準入登記程序，將專家評審作為環境損害司法鑒定機構準入的必備環節，通過行家里手的嚴格把關，讓一批技術條件好、人員素質高、綜合實力強的法人或其他組織進入環境損害司法鑒定行業，確保鑒定機構和鑒定人質量。

堅持問題導向

針對全國范圍內環境損害司法鑒定機構數量偏少，分布不均的問題，司法部加快準入一批訴訟急需、社會關注的環境損害司法鑒定機構。

2018年9月，司法部辦公廳下發《關于進一步做好環境損害司法鑒定機構和司法鑒定人準入登記有關工作的通知》，明確提出六項要求，推動各地加快準入一批環境損害司法鑒定機構。司法部加強工作督導，建立了環境損害司法鑒定準入登記工作月報告制度，確保達到環境損害司法鑒定機構省域全覆蓋的工作目標。截至目前，全國經省級司法行政機關審核登記的環境損害司法鑒定機構達111家，鑒定人2500余名，基本實現省域全覆蓋，為打擊環境違法犯罪、建設美麗中國提供了有力支撐。

針對環境損害司法鑒定執業管理范圍和事項不夠細化等問題，司法部研究制定《環境損害司法鑒定執業分類規定》。司法部在與生態環境部聯合制定出臺《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》的基礎上，今年5月，正式印發了《環境損害司法鑒定執業分類規定》，將7大類鑒定事項細化為47個執業類別，進一步明確鑒定機構和鑒定人執業范圍，規范執業活動，為規范管理環境損害司法鑒定機構和鑒定人提供政策支持，著力提升環境損害司法鑒定管理的規范化、科學化水平。

針對鑒定周期長、技術規范和標準不統一的問題，加快推進環境損害鑒定技術規范和標準建設。司法部加強與有關部門、科研機構、專家學者的聯系與協作，自2017年以來開展了環境損害鑒定評估標準匯編工作，歷時2年，目前已經向社會公開出版《生態環境損害鑒定評估法律法規與標準匯編》(上中下卷)，為滿足當前鑒定工作需要，引導鑒定人科學正確適用環境損害司法鑒定技術規范和標準打下了基礎。

針對費用高、收費標準缺失問題，研究制定環境損害司法鑒定收費指導性目錄。司法部加強與生態環境部協作，多次與有關鑒定機構、鑒定人、專家學者、科研院所、大學院校等進行溝通或座談，全面了解、深入研究分析導致環境損害司法鑒定費用高的政策、技術、管理等深層次原因，同時，聯合開展了環境損害司法鑒定收費指導性目錄的制定工作，即將與國家發展改革委有關部門進一步深入研究相關問題，在部級層面推動早日出臺指導性目錄，推動各地盡快出臺收費標準。

針對各地對環境損害司法鑒定管理經驗不足等問題，切實加強對各地司法行政機關的指導。司法部及時跟蹤督導各地地方庫建設、環境損害鑒定機構登記評審、監管等工作，推進各項工作正常開展。2018年9月，制定印發了《司法部辦公廳關于進一步做好環境損害司法鑒定機構和司法鑒定人登記準入有關工作的通知》，對做好登記準入工作提出明確要求，確保達到年底環境損害司法鑒定機構省域全覆蓋。目前，有近30個省份已建立地方專家庫或已進入公告程序；大多數省份開展了環境損害司法鑒定機構登記評審或者變更登記等工作。

服務中心大局

司法部緊緊圍繞黨中央、國務院關于生態文明建設的總體部署，進一步提高政治站位，充分發揮環境損害司法鑒定功能作用，主動服務和融入京津冀協同發展、長江經濟帶建設、海南自貿區建設等，為打贏污染防治攻堅戰提供支持和保障。

2018年以來，司法部著力推動京津冀三地在環境損害鑒定管理、開展監督檢查等方面政策協同，三地統一的登記評審專家庫已經建立，統一的準入登記政策正在加緊研究制定。加快推動長江經濟帶司法鑒定協同發展，2018年6月13日，印發《司法部關于全面推動長江經濟帶司法鑒定協同發展的實施意見》(司發[2018]4號)，6月29日，召開司法鑒定服務長江經濟帶座談會，以環境損害司法鑒定為先導，推進長江經濟帶11省(市)司法鑒定規劃布局、管理措施、執業規范、質量建設等一體化，保護長江母親河，服務長江經濟帶發展，引領和推動全國司法鑒定行業轉型升級。積極協助配合檢察公益訴訟工作，2019年1月，與最高人民檢察院、生態環境部、國家發展和改革委員會等十部門聯合下發《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》(高檢會[2019]1號)；2月，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態環境部等五部門聯合下發《關于辦理環境污染刑事案件有關問題的座談會紀要》(高檢會[2019]3號)，對開展環境公益訴訟和辦理環境污染刑事案件中司法鑒定有關問題提出明確要求。

據了解，下一步，司法部將堅持問題導向，與生態環境部門溝通協作，切實加強環境損害司法鑒定案例庫建設，及時推出一批檢察公益訴訟中不預收鑒定費的鑒定機構，指導環境損害司法鑒定機構規范案件委托受理工作，全面建立環境損害司法鑒定黑名單制度，加強環境損害司法鑒定機構和鑒定人執業分類管理，加強事中事后監管。出實招、見實效，一步一個腳印，努力推動環境損害司法鑒定事業健康發展。