《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》印發(fā) 推動(dòng)危害食安的制假售假行為“直接入刑”

3年內(nèi)提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉競(jìng)爭(zhēng)力

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守安全底線。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。堅(jiān)持預(yù)防為主。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅(jiān)持“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓。堅(jiān)持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，公眾對(duì)食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

加強(qiáng)多方面工作

肉蛋奶、白酒生產(chǎn)企業(yè)要主動(dòng)買食安責(zé)任險(xiǎn)

建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管

嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程。

嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。

嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，著力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。

嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。

嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。

實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰

完善法律法規(guī)。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

嚴(yán)厲打擊違法犯罪。落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度。

堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)

加強(qiáng)評(píng)議考核。將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保產(chǎn)品功能聲稱真實(shí)。

加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到90%以上。

建立食品安全追溯體系。國(guó)家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)。積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)

5年內(nèi)分期分批淘汰10種高毒農(nóng)藥

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用5年左右時(shí)間，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，力爭(zhēng)取得明顯成效。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)。系統(tǒng)開(kāi)展食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。開(kāi)展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。

實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報(bào)告率要達(dá)到100%。禁止使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進(jìn)奶源基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。

實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化。用2－3年時(shí)間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。鼓勵(lì)餐飲外賣對(duì)配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開(kāi)展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。廣泛開(kāi)展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化糧食產(chǎn)后烘干儲(chǔ)存銷售服務(wù)體系。開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化監(jiān)管，開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。建立多雙邊國(guó)際合作信息通報(bào)機(jī)制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊食品走私行為。

實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

據(jù)新華社