新華社北京5月15日電 題：如何依法促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展？——全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴廣西開展中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查

新華社記者 高亢、楊維漢、覃星星

近年來，我國出臺了一系列相關(guān)舉措，旨在促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。然而，部分中小企業(yè)在發(fā)展過程中依然面臨融資難、用工貴、成本高等問題。

新修改的中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施一年多以來，對解決這些問題起到了怎樣的成效？記者日前隨全國人大常委會執(zhí)法檢查組前往廣西，實(shí)地了解中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 “壯小扶微”成效初顯

統(tǒng)計顯示，截至2018年底，廣西中小微企業(yè)共有67.4萬戶，工業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)8%，工業(yè)增加值增速達(dá)4.6%。中小企業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的64.6%和66.8%。

“中小企業(yè)已成為廣西經(jīng)濟(jì)增長的主力軍、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道和縣域經(jīng)濟(jì)的主支撐?！睆V西壯族自治區(qū)副主席方春明說。

在推動營商環(huán)境優(yōu)化提升、開展中小企業(yè)行政許可便捷化、加快信用制度建設(shè)和金融服務(wù)創(chuàng)新等方面，廣西持續(xù)發(fā)力，全面推動降成本“41+28條”，為企業(yè)“彎道超車”創(chuàng)造條件。

“每年‘開海’后，短時間內(nèi)我們需要大量資金收購海鮮產(chǎn)品。以往困難的時候，我只能變賣房產(chǎn)或向親戚借錢以渡過難關(guān)。”北海市寬利水產(chǎn)有限公司董事長岑衛(wèi)霞坦言，如今當(dāng)?shù)卣瞥龌萜筚J、融資擔(dān)保等多樣融資幫扶措施，為不少中小企業(yè)解決了燃眉之急。

據(jù)方春明介紹，廣西為緩解中小企業(yè)融資壓力出臺了一系列金融支持政策，截至2019年3月底，全區(qū)小微企業(yè)貸款余額達(dá)6602.31億元，較年初增長4.35%。同時，廣西不斷完善政府性融資擔(dān)保體系，在全區(qū)建立14個政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，截至2018年底，累計擔(dān)保1398戶次，其中小微企業(yè)占93.44%。

同時，為了提高中小企業(yè)行政辦事時效，廣西壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，由2013年的14個壓縮到目前的3個，開辦時間由以往的50多天壓縮到1個工作日，并在全區(qū)范圍實(shí)施“三十九證合一”登記制度改革，讓企業(yè)“少跑腿”“一事通辦”。

“自治區(qū)下調(diào)了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)置門檻，在原來要求的固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的基礎(chǔ)上減半，并出臺了小微企業(yè)普惠性稅收減免和幫扶優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)公司得到了實(shí)惠?！睆V西佳微科技股份有限公司董事長李棟說。

內(nèi)外部環(huán)境制約多 企業(yè)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)

據(jù)了解，截至2018年底，南寧市累計登記各類市場主體64.65萬戶，其中僅去年新登記的各類市場主體就達(dá)到13.26萬戶，同比增長35.31%。然而，隨著中小企業(yè)促進(jìn)法的逐步實(shí)施，越來越多的中小企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)的同時，企業(yè)發(fā)展依然面臨多重挑戰(zhàn)。

北海市深藍(lán)科技發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王衍光說，現(xiàn)在企業(yè)用工成本逐年上升，招募技術(shù)人才并留住他們一直是“老大難”問題。

“融資難是一直困擾我們的大問題。”廣西新未來信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理常寶成表示，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款過程中先看抵押物能不能及時變現(xiàn)，但科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要資金都用于科研創(chuàng)新投入上，經(jīng)營性現(xiàn)金流較好但不動產(chǎn)不多，抵押難。

從事飼料行業(yè)的貴港市華港農(nóng)牧發(fā)展有限公司遇到了技術(shù)創(chuàng)新方面瓶頸。公司負(fù)責(zé)人陳建榮說，如何生產(chǎn)出更加綠色、高效、無污染的環(huán)保飼料已成為企業(yè)發(fā)展的重中之重，但目前業(yè)內(nèi)中小企業(yè)普遍缺少更高層面的技術(shù)力量支持。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)發(fā)展過程中，外部面臨三大制約：成本壓力上漲壓縮企業(yè)生存空間，如用工、原材料成本上漲；融資難融資貴制約中小企業(yè)發(fā)展；權(quán)益保障不足損害公平市場地位，被大企業(yè)拖欠賬款現(xiàn)象仍然存在。從內(nèi)部看，也存在兩大短板：自身能力有限發(fā)展基礎(chǔ)不牢，如人才短缺、技術(shù)不足、管理不規(guī)范等；理念認(rèn)識不足，內(nèi)生動力不夠，對轉(zhuǎn)型升級緊迫性意識不強(qiáng)。

細(xì)化完善配套政策 助力中小企業(yè)展翅高飛

新修改的中小企業(yè)促進(jìn)法于2018年1月1日正式實(shí)施生效。在不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如何應(yīng)對用工荒、成本升和融資難等老大難問題以及技術(shù)創(chuàng)新瓶頸和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新問題，成為此次執(zhí)法檢查中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

“在法律實(shí)施的過程中，面對一些‘法度之外，情理之中’的情況，我們需要具體分析，創(chuàng)新執(zhí)法措施，在推進(jìn)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施的同時，讓群眾感受到溫暖。”廣西壯族自治區(qū)高級人民法院副院長戴紅兵說。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)所副所長龍飛認(rèn)為，法律從制度規(guī)定變成可操作、能落地的具體舉措，需要各級政府相關(guān)部門出臺有針對性的配套政策。需要進(jìn)一步推動不同部門間加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互和共享，讓中小企業(yè)信息在政府部門間、政企間流動起來，推動相關(guān)部門決策和配套政策出臺，促進(jìn)法律深入實(shí)施。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，從在廣西以及全國了解到的情況來看，中小企業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施在實(shí)踐中還沒有完全到位，還存在包括中小企業(yè)融資難融資貴、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)和營商環(huán)境有待改善等問題和挑戰(zhàn)。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，應(yīng)針對制約中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和突出問題，通過深入研究和創(chuàng)新管理模式，按照法律要求結(jié)合本地實(shí)情盡快完善配套政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以推動中小企業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。（完）