完善制度體系建設，建立長遠分配機制和獎勵政策，激發科研人員創新熱情。

近兩年，國家陸續出臺了一系列加快實施創新驅動發展戰略、激發科研人員創新創業積極性的政策，強調以人為本，強化激勵機制，加大激勵力度，激發創新創造活力，但仍存在一些問題。

分配激勵及獎勵設置缺乏長遠導向。由于國家財政的人員經費保障力度偏低，導致各類人才工資收入水平過高地依賴承擔的科研任務和經費。受年度科研經費變化的影響，很多科研人員為了確保和穩定團隊的工資水平，不得不到處爭取科研任務，短期內、表面上，人才工作呈現出一種活躍狀態，但長期看并不利于高層次人才安心工作和研究，也分散了對所從事國家重大科研項目的精力投入。

大多數獎勵及項目較偏重短期成效和貢獻，在評價和激勵內涵中缺乏對長遠創新和工作過程的評價。缺乏以人才為先導和核心的資源配置機制。現行的人才計劃、人事制度都是適用于大多數人的，對優秀人才的發現、使用和培養不突出。應研究建立以人才為先導和核心的資源配置機制。

《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》中明確落實科研機構績效工資分配自主權，但實際情況遠非如此。《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中明確加大對承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務科研人員的薪酬激勵。目前，有關部門卻難以確定關鍵領域的范圍。很多“計劃”在具體操作中和現有制度體系存在沖突和矛盾。