制定科學的科研經費使用政策，認可智力成本在科技創新過程中的貢獻。

建議改進科研經費預算，充分尊重智力成本貢獻。充分認可智力成本在科技創新過程中的貢獻，在項目經費設置中考慮科研人員的勞務性收入，允許在編在職的正式科研人員從項目經費中直接提取智力成本補償，同時規定智力成本補償提取須與研究進度一致。

精簡經費使用流程，賦予科研人員更多自主權。建議在各類國家重大和重點研發計劃中整合精簡各類報表、減少重復信息填報與材料報送、精簡項目過程檢查、賦予科研領軍人才更大的經費決策空間。建議以重大項目為單位制定個性化和綜合化的項目經費管理與使用方式，開展項目經費使用“包干制”改革試點。同時，構建多部門聯動的大科研經費管理格局，開展項目經費使用“綠色通道”試點。

完善項目管理機制，優化科技創新資源配置。一方面對前瞻性、戰略性、顛覆性的基礎或共性技術研究采用委派制；另一方面對針對性強、成效顯著的應用型和工程技術型研究采用市場化運作機制，優化科研經費投入布局與科研效果評價，將資源能源消耗和環境影響納入創新效率的核算，健全綠色創新機制。