中新網(wǎng)5月10日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方微信消息，5月10日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況。督查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門違規(guī)審批規(guī)劃，貴州省遵義市大沙河國家級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游項(xiàng)目問題突出。

2018年11月8日至11日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對遵義市道真縣大沙河國家級自然保護(hù)區(qū)開展了現(xiàn)場檢查。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門違規(guī)審批規(guī)劃，大沙河國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建問題突出。

貴州大沙河自然保護(hù)區(qū)是以銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危物種及其自然生境為主要保護(hù)對象的野生生物類自然保護(hù)區(qū)，1984年設(shè)立縣級自然保護(hù)區(qū)，2001年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)晉升為省級自然保護(hù)區(qū)；2018年6月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)升格為國家級自然保護(hù)區(qū)。

第一輪督察反饋指出了貴州省生態(tài)敏感區(qū)管理比較粗放、部分自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)違法建設(shè)、管理不到位等問題，對此，貴州省督察整改方案明確要求，整頓、規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類旅游活動(dòng)。

督察組發(fā)現(xiàn)如下主要問題：

原貴州省旅游局旅游規(guī)劃審批侵占自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)核心區(qū)。2013年10月，按照貴州省打造全省100個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)的相關(guān)要求，道真縣人民政府組織編制了《道真縣大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，在邀請專家評審后，向原貴州省旅游局呈送了書面報(bào)告。2013年11月，原貴州省旅游局組織專家對規(guī)劃再次進(jìn)行評審。2014年2月，專家評審意見明確提出：項(xiàng)目選擇需對應(yīng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，同國家自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一。但原貴州省旅游局未充分考慮專家評審意見，審核通過了該發(fā)展規(guī)劃，并下發(fā)了《關(guān)于100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃審核情況的通知》。

督察發(fā)現(xiàn)，該規(guī)劃確定的規(guī)劃面積45371公頃，其中26990公頃在大沙河自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；規(guī)劃的黔北天池大沙河水庫景區(qū)、茶各壩景區(qū)、三元生態(tài)茶園休閑度假景區(qū)、文家壩休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)景區(qū)、野人谷生態(tài)探秘體驗(yàn)景區(qū)，均與大沙河自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)重疊。

原省林業(yè)廳在組織調(diào)整大沙河自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃時(shí)為旅游開發(fā)建設(shè)讓路。2016年，道真縣人民政府牽頭組織，大沙河自然保護(hù)區(qū)管理局具體委托貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制了《貴州大沙河省級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整論證報(bào)告》，經(jīng)專家評審后于2016年5月確定調(diào)整方案，2016年12月7日，原貴州省林業(yè)廳批復(fù)《貴州大沙河省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2016-2025)》。表面上看，此次保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整符合程序性規(guī)定，調(diào)整方案總面積也未發(fā)生改變，核心區(qū)、緩沖區(qū)面積還有所增加。

但經(jīng)深入審閱規(guī)劃文本和圖紙發(fā)現(xiàn)，本次規(guī)劃調(diào)整實(shí)際上在部分敏感區(qū)域“偷梁換柱”，將一部分具有旅游開發(fā)價(jià)值的核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，將一部分保護(hù)價(jià)值較低的實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)整為核心區(qū)和緩沖區(qū)。如，仙女洞片區(qū)在調(diào)整之前均為核心區(qū)和緩沖區(qū)，在調(diào)整之后該片區(qū)部分區(qū)域調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)；之后，大沙河自然保護(hù)區(qū)管理局組織編制《貴州大沙河省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃(2016-2025)》，在該區(qū)域規(guī)劃了觀景臺、悠哉茶道坊等生態(tài)旅游項(xiàng)目。此次調(diào)整還將仙女洞至芭蕉山巡護(hù)步道及步道中心線兩側(cè)各5米范圍的核心區(qū)和緩沖區(qū)，“挖心式”調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，隨后在此道路基礎(chǔ)上修建了無任何審批手續(xù)的仙女洞至大槽灣掛壁棧道項(xiàng)目。

保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然存在違規(guī)旅游開發(fā)項(xiàng)目。2014年5月，道真縣政府與重慶名豪實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司就大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目簽訂招商引資協(xié)議，明確包含芭蕉山茶山、野人谷等區(qū)域在內(nèi)的開發(fā)范圍，總面積約53000畝，該區(qū)域涉及大沙河自然保護(hù)區(qū)部分核心區(qū)、緩沖區(qū)。2015年1月，重慶名豪集團(tuán)委托編制《道真自治縣大沙河仡佬文化國際生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積達(dá)56.84平方公里，項(xiàng)目共包含兩城(大千新城、天子養(yǎng)生城)、兩鎮(zhèn)(仡佬古鎮(zhèn)、比斯特風(fēng)情小鎮(zhèn))和六景區(qū)(野人谷、茶山花海、童話世界、溫莎湖、黔鄉(xiāng)風(fēng)情、小須彌山朝圣之旅)，其中野人谷和小須彌山朝圣之旅均與大沙河自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)重疊。

2017年初，仙女洞至大槽灣掛壁棧道開始建設(shè)，目前已建成300余米，全部位于調(diào)整前的核心區(qū)和緩沖區(qū)，且其中約60米位于調(diào)整后的核心區(qū)范圍；2017年8月，觀景臺(觀猴臺)開始建設(shè)，總面積400多平方米，全部位于調(diào)整后的核心區(qū)，兩個(gè)項(xiàng)目均未辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。地方在申請晉升國家級自然保護(hù)區(qū)過程中，故意隱瞞核心區(qū)和緩沖區(qū)正在建設(shè)旅游設(shè)施的事實(shí)，違背了將旅游活動(dòng)限定在實(shí)驗(yàn)區(qū)的承諾以及保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的要求。

督查指出，貴州省有關(guān)部門，遵義市及道真縣對自然保護(hù)區(qū)的特殊性和重要性認(rèn)識不到位，在具體工作中存在生態(tài)保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的問題。

貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)(原貴州省旅游局)片面追求旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在專家評審意見明確提出有關(guān)要求的情況下，仍然審核通過《道真縣大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，存在審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至亂作為的問題。

原貴州省林業(yè)廳及大沙河國家級自然保護(hù)區(qū)管理局作為保護(hù)區(qū)管理部門和大沙河自然保護(hù)區(qū)直接管理單位，對大沙河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違規(guī)旅游開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，履職不到位，甚至在調(diào)整保護(hù)區(qū)時(shí)有意為旅游發(fā)展讓路。

道真縣黨委、政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議時(shí)，擅自突破大沙河自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍，存在審查把關(guān)不嚴(yán)和亂作為問題。