平靜近10個(gè)月，美歐之間貿(mào)易沖突硝煙再起。

3月28日，WTO對(duì)“空客訴美國(guó)政府補(bǔ)貼波音案”做出終裁，稱認(rèn)定美國(guó)以華盛頓州稅收減免形式向波音公司提供補(bǔ)貼為非法行為。

4月8日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了一份總價(jià)值110億美元的初步關(guān)稅報(bào)復(fù)清單，并在聲明中指出，USTR預(yù)計(jì)，歐盟對(duì)歐盟的補(bǔ)貼在貿(mào)易中對(duì)美國(guó)造成的傷害每年為110億美元。

4月9日，針對(duì)美國(guó)因空客補(bǔ)貼案對(duì)歐盟開征110億美元關(guān)稅的威脅，歐盟在最新回應(yīng)中做出三點(diǎn)重要表態(tài)：110億美元的規(guī)模被嚴(yán)重夸大，歐盟正在等待WTO對(duì)于還擊規(guī)模的仲裁以及歐方準(zhǔn)備報(bào)復(fù)。

截至第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)稿為止，4月9日空客股價(jià)下跌1.86%，4月8日在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布該關(guān)稅消息后，空客股價(jià)下跌2.3%，創(chuàng)近兩周最大單日跌幅。

等WTO給授權(quán)歐盟就反擊

8日，USTR公布了一份總價(jià)值110億美元的初步關(guān)稅報(bào)復(fù)清單，并在聲明中指出，USTR預(yù)計(jì)，歐盟對(duì)歐盟的補(bǔ)貼在貿(mào)易中對(duì)美國(guó)造成的傷害每年為110億美元，且“該金額需要在世界貿(mào)易組織（WTO）仲裁，結(jié)果預(yù)計(jì)將在今年夏天發(fā)布”。

歐盟和空客方面目前都派出了發(fā)言人級(jí)別的人員回應(yīng)USTR的110億美元征稅威脅，且口徑相似，而在歐盟方面的發(fā)言中也可以看到為何歐盟尚未推出反擊關(guān)稅的原因：要按WTO的規(guī)矩來。

歐盟發(fā)言人指出，該110億美元的額度“是未經(jīng)過WTO授權(quán)，僅僅是基于美國(guó)的內(nèi)部估計(jì)”，并且“被嚴(yán)重夸大”，“WTO授權(quán)的報(bào)復(fù)額度，只能由WTO指定的仲裁員來決定。”該歐盟發(fā)言人指出。

實(shí)際上，歐盟也在準(zhǔn)備針對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)措施：此前WTO 3月28日對(duì)“空客訴美國(guó)政府補(bǔ)貼波音案”做出終裁，稱認(rèn)定美國(guó)以華盛頓州稅收減免形式向波音公司提供補(bǔ)貼非法，認(rèn)定波音接受了最少50億美元的非法補(bǔ)貼，并要求美方撤銷對(duì)波音的補(bǔ)貼，但美方的這些補(bǔ)貼并未停止，而這些補(bǔ)貼對(duì)歐盟也造成了損害。

歐盟發(fā)言人稱，將要求WTO指定的仲裁員確定歐盟的報(bào)復(fù)權(quán)利。“目前歐盟委員會(huì)正在開始籌備工作，以便歐盟能夠立即根據(jù)仲裁員的決定采取行動(dòng)。”這位歐盟發(fā)言人補(bǔ)充道，“歐盟仍愿意與美國(guó)進(jìn)行討論，前提是這些（討論）都沒有先決條件，并且旨在取得公平結(jié)果，”這位官員表示。

USTR代表萊特希澤也在此前的聲明中表示，“我們的最終目標(biāo)是與歐盟達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以終止所有與大型民用飛機(jī)無關(guān)的、與WTO規(guī)則不符的補(bǔ)貼。”他還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)歐盟結(jié)束這些有害補(bǔ)貼時(shí)，就可以解除美國(guó)征收的這些額外關(guān)稅。

USTR精準(zhǔn)打擊歐盟各國(guó)

美歐雙方均可向?qū)Ψ竭M(jìn)行征稅的原因在于，WTO曾先后裁定，美國(guó)和歐盟同時(shí)存在對(duì)各自航空企業(yè)提供非法補(bǔ)貼的問題。2018年，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定歐盟及其4個(gè)成員國(guó)未履行此前裁決，仍在違規(guī)補(bǔ)貼空客。今年3月28日，WTO裁定美國(guó)也仍在違規(guī)補(bǔ)貼波音公司。

按照WTO相關(guān)規(guī)定，歐盟和美國(guó)都可以參考相關(guān)數(shù)額對(duì)對(duì)方進(jìn)行報(bào)復(fù)性征稅。具體而言，根據(jù)WTO規(guī)定，如果被訴方?jīng)]有在合理期限內(nèi)執(zhí)行裁決，或爭(zhēng)端各方?jīng)]有就補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議，投訴方可向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制申請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)被訴方中止依照所適用協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的減讓或其他義務(wù)，取消給予最惠國(guó)待遇，開始實(shí)施報(bào)復(fù)。

同時(shí)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)定，報(bào)復(fù)的行業(yè)或部門必須是在有爭(zhēng)議和遭受損害的同一部門進(jìn)行，報(bào)復(fù)應(yīng)限于利益喪失或損害的程度。如果受損一方認(rèn)為僅報(bào)復(fù)一個(gè)行業(yè)或部門無效或不能達(dá)到平衡，則可在其他部門進(jìn)行交叉報(bào)復(fù)。

目前，USTR出臺(tái)的該初步關(guān)稅報(bào)復(fù)清單仍需走完美國(guó)國(guó)內(nèi)的公共評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，同時(shí)也要等到WTO對(duì)于該報(bào)復(fù)程度的評(píng)測(cè)。以目前USTR給出的清單來看，美方將報(bào)復(fù)的范圍設(shè)定為兩組。一組針對(duì)空客的四個(gè)制造國(guó)--法國(guó)、德國(guó)、西班牙及英國(guó)，一組則針對(duì)廣泛的歐盟28國(guó)。

在針對(duì)法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和西班牙四國(guó)的第一組中，主要擬征關(guān)稅的產(chǎn)品包括直升飛機(jī)，貨運(yùn)飛機(jī)，以及一些飛機(jī)零部件產(chǎn)品。

USTR針對(duì)法德西英部分的關(guān)稅清單 來源：USTR文件

在針對(duì)歐盟28國(guó)的第二欄中，征稅范圍則廣泛得多，但主要是針對(duì)食品以及農(nóng)產(chǎn)品，這也體現(xiàn)了交叉報(bào)復(fù)的思路。其中包括各種各樣的奶酪以及許多不同種類的果醬，此外清單還包括有新鮮水果（如橙子和檸檬），海鮮（鯡魚，章魚和蛤蜊）以及許多類型的葡萄酒。 其他商品則包括摩托車，餐刀，瓷磚和廚具，床上用品，毛衣，手提包和精油。

關(guān)稅威脅雪上加霜

此次，針對(duì)該110億美元關(guān)稅清單的推出，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在推特上稱，“多年以來，歐盟一直在貿(mào)易上占美國(guó)便宜。這很快就會(huì)停止！”

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上的發(fā)言 來源：該社交媒體截圖

這是在美歐貿(mào)易停火近10個(gè)月以來，美方對(duì)歐盟作出的最新實(shí)質(zhì)性關(guān)稅威脅。

此前美國(guó)已經(jīng)針對(duì)歐盟鋼鋁和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，而歐盟在2018年的回?fù)袅Χ仁轻槍?duì)30億美元左右美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行征稅，其中包括摩托車，橙汁，花生醬和牛仔褲等產(chǎn)品。隨后，美歐雙方在2018年7月25日達(dá)成貿(mào)易“停火”聲明，并提出美歐將進(jìn)行旨在推進(jìn)“三零”（零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘和零補(bǔ)貼）的自貿(mào)談判。

然而，美歐雙方在推進(jìn)該自貿(mào)談判的準(zhǔn)備過程中，在談判范圍上產(chǎn)生了巨大的認(rèn)知差異：正如萊特希澤所說的，美國(guó)不能同歐洲談一個(gè)沒有農(nóng)業(yè)的協(xié)議，而歐方的觀點(diǎn)是，他們不能談一個(gè)有農(nóng)業(yè)的協(xié)議。由于歐盟遲遲不能展開對(duì)美“三零”自貿(mào)談判，美方數(shù)次以開征汽車稅作為威脅，而此次的110億關(guān)稅清單，令該自貿(mào)談判是否還能進(jìn)行，走向再次復(fù)雜化。