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基層減負要用行動說話
全國政協委員熱議基層減負問題
近日，中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》）讓很多來自云南基層一線的全國政協委員感到欣喜。
委員們驚喜地看到，《通知》明確提出要“確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%”“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁”，劃出一系列為基層減負的“硬杠杠”；政府工作報告也明確要求，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上，提出“今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減1/3以上”。
“開會多、大會小會，去年開了多少會，我都記不清了。”全國政協委員、云南德宏傣族景頗族自治州政協副主席楊艷感嘆道，“我在基層工作，對‘文山會海’深有體會，確實很有必要整治”。
“一個最大的感受就是文件轉發太多，像我們一個小的股所級單位，平均每天能收到上面轉發或下發的各種文件，一是浪費，二是很多內容和業務工作不相干，而且沒多少人認真學習和領會。”全國政協委員、云南省農科院農業環境資源研究所副所長諶愛東給記者發來了基層單位同行轉給他的意見，說其實很多文件是可以在手機上通過微信轉發的。
“我所在的鄉鎮到縣上往返一次需要4個小時，多用視頻方式開會能實實在在地節省很多時間。”《通知》中“多采用電視電話、網絡視頻會議等形式”等具體要求，讓全國政協委員、云南省隴川縣司法局王子樹司法所所長段明龍發自內心地點贊。他認為，黨中央察民情、聽民意，找準了一段時期以來困擾基層的突出問題。
全國政協委員、云南西雙版納州景洪市基諾衛生院副院長資艷萍認為，基層有些單位確實會有一些形式主義的檢查和會議，為基層干部減負可以大大減少基層單位的人力、物力、財力投入。資艷萍說，出臺這樣的規定，將進一步在全黨全國樹立崇尚實干的工作導向，推動基層干部更加擔當務實，更好地貫徹落實黨和政府的決策部署。
“今后將有更多精力服務群眾，幫助他們改善生產生活條件。”全國政協委員、云南怒江傈僳族自治州政協副主席李友祥說，減負騰出來的時間，可以更好地投入到實施脫貧攻堅、鄉村振興等工作中去。
全國政協委員、云南硯山縣副縣長梁映華表示，基層減負可以讓廣大基層干部拿出更多時間深入一線、深入群眾，集中精力全心全意為群眾辦實事、辦好事。
全國政協委員、云南省僑聯黨組書記和向紅說，雖然新聞報道的稿件全文只有短短800多字，卻非常實在，也很具體。她期待政策早日落實，基層干部就能把更多時間和精力投入到鄉村振興的戰略部署中，真正把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”落到實處，讓基層干部真正深扎基層、撲下身子，為老百姓干更多的實事！
“‘基層減負年’的新聞報道后，我接到了不少來自基層干部的信息，他們說好是好，就是非常擔心會不會因為要貫徹《通知》精神，又要開很多會，這會讓他們已經很緊張的脫貧攻堅等工作受到影響。”全國政協委員、昆明市伊斯蘭教協會會長代俊峰建議，真正貫徹和落實《通知》精神，應從這次通知的執行開始，直接發文，少開會，改變以往“先開會吹風，再開會研究，最后開會安排和布置”的形式主義。
在基層“真正減負”呼聲漸高的情況下，大家認為，基層減負需先治“作風病”。云南省德宏傣族景頗族自治州政協教科文衛委員會主任何慶說，徹底根治一些根深蒂固的作風頑疾，既要有刮骨療毒的狠勁，還要有持之以恒的韌勁。要樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，在科學決策、統籌謀劃的基礎上，少一些“花架子”“假把式”，多一些真擔當、實舉措。
全國政協委員、云南省普洱市政協主席魏藝紅建議，實現真正減負，要科學制定考核考評機制，增強針對性、精準性和實效性，樹立重實績、求實效的工作導向，進一步統籌規范督查檢查，少一些痕跡印證，多一些實績考察，真正把基層干部從各種“材料”“會議”“迎檢”中解放出來，從而給基層留出更多的時間和精力抓落實，也留出更多探索和創新的空間。
未及時接到脫貧攻堅巡查組電話，被問責處分；扶貧手冊中寫錯標點符號，登上“黑榜”被全縣通報；領導進村檢查工作，發現駐村干部在看手機，大為光火下給予處分……
“上面千條線，下面一根針”，這可能是對基層干部工作狀態最常見的形容。但現在，很多基層干部卻不得不面對著“上面千把錘，下面一根釘”的現狀。
“這種問責泛化、簡單化的做法，其實質是官僚主義、形式主義，對黨和人民的事業造成了危害，嚴重挫傷了基層干部工作積極性，違背了問責的初衷，損害了黨紀國法的嚴肅性，影響了黨委、政府的公信力。”今年兩會期間，全國政協委員、河南省政協副主席張亞忠提交提案，呼吁基層問責需謹慎，莫讓問責泛濫傷了基層干部的心。
“屬地管理是個筐，什么都能往里裝。”有基層干部坦言，鄉鎮作為最基層的一級政府，面對上級安排，只有執行的分兒，于是造成了“有限的權力、無限的責任”。“不干當即被問責，違法干反而可能不被問責，兩害相權取其輕，鄉鎮干部只能先顧當前。”張亞忠說，解決權責不對等的問題，首先要強化問責標準的科學性。他建議，要以法定職責為依據，按照權責對等的原則，明確界定縣鄉兩級黨委、政府及其相關部門權責事項，做到問責主體明確、問責事項具體、問責尺度統一。同時，在推進鄉鎮綜合執法改革中，建立鄉鎮街道事權清單，堅決防止把一些超出基層能力范圍的執法事項隨意下放。
張亞忠說，還要科學合理設置考核內容，嚴格控制考核事項總量和頻次，逐步減少“一票否決”事項，讓基層干部在工作中放下包袱、輕裝上陣。
“問責的最終目的還在于關愛干部，幫助發現問題糾正錯誤，促進履職擔當。”張亞忠建議，對受到問責處理的干部，要增強“治病”功效，通過暖心回訪，幫助他們放下包袱、輕裝上陣；對真誠悔改、實績突出的，要及時肯定，處分期滿后以適當形式向組織部門提出任用建議，營造“改了就是好同志”的良好生態。（記者 王有強 靳燕）
3月11日，還在參加全國兩會的全國政協委員朱奕龍激動得幾乎一晚上沒睡好。幾個小時前，各大新聞網站公布了中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的消息，明確提出將2019年作為“基層減負年”。而在3月7日的聯組會議上，朱奕龍剛作了為基層工作人員“減負”“減壓”的發言。
“巧合。”朱奕龍笑著說。
巧合的背后卻是朱奕龍長達兩年的調研，付出了大量的心血和努力。
“2016年我回浙江老家，聽到一個鄉鎮干部因不堪生活、工作的雙重壓力而自殺的事情，當時就很揪心。”朱奕龍告訴記者。
朱奕龍說，廣大基層干部根植于群眾中，最接近百姓生產生活，肩負著深化改革、推動發展、促進和諧、服務群眾的重要職責。“作為政協委員，我想為他們做點事。”也就是從那時起，基層工作者的生活工作現狀成為朱奕龍重要的調研課題之一。
“這兩年來我去了廣東、云南、陜西、寧夏等多個省（自治區）的基層鄉鎮，有富裕的地區，也有相對落后的地區，我覺得只有在最基層才能了解到最真實的情況。”調研中，朱奕龍發現，基層干部的工作環境著實堪憂。壓在基層干部頭頂上有“三座大山”：毫無價值的調研、毫無意義的檢查、毫無用處的項目。形式主義、官僚主義作風禁而不止。
“討好領導笑嘻嘻、應付百姓打哈哈，拍拍照片留痕跡、湊湊數字報政績，忙忙碌碌造聲勢、熱熱鬧鬧走過場……”聯組會上，朱奕龍用風趣幽默的發言道出了基層干部的困境和無奈，引起了會場的熱議。
“這份文件切中時弊，舉措有力，具有很強的現實針對性和可操作性。希望文件能夠得到認真地貫徹落實，促進各領域各行業克服形式主義取得決定性進展，促進基層減負減壓取得顯著成效。”
“今年是全面建成小康社會的關鍵之年，脫貧攻堅進入最后沖刺階段，各項任務千頭萬緒，基層干部肩上的擔子重如泰山。”朱奕龍說，決勝時刻更應該給基層干部“減負”，不能“只聞樓梯響，不見人下來”，必須大刀闊斧地刪繁就簡，靶向發力革除積弊。
如何減負？朱奕龍認為，首先要樹立正確權力觀，做到科學統籌。各級黨政領導干部要建立完善科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，形成富有生機與活力的用人機制，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，把群眾認不認可作為選拔干部的根本依據，徹底扭轉基層干部“只唯上不唯下”的不實之風，激勵基層干部增強干事創業的精氣神。
朱奕龍還建議廣泛發動群眾查找身邊多見、常見、最為痛恨的形式主義、官僚主義的內容及表現，始終緊盯“關鍵少數”和一把手第一責任人的政治責任，使基層干部從“痕跡管理”“文山會海”中解脫出來，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，聚精會神地搞建設、抓落實、謀發展。（記者 王菡娟 范文杰）
編輯：張佳琪
關鍵詞：基層干部 減負 政協委員
