西部大開發為何此時又進中央文件？

19日，中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出，推進西部大開發形成新格局。

西部大開發自提出至今已經20年，為何此時又進中央文件？

其實，區域經濟發展和培養孩子有著相同之處。

如果一個家庭有五個孩子，大多父母會都傾注心血，共同培養使之成為人才。但也有一部分父母明白，每個孩子的天資、興趣不同，可以分別培養比較優勢。

長久以往，第一類父母培養的五個孩子中或許有兩個讀名校成才，但其他三個由于不具備讀書方面的天份，平庸一生；而第二類父母因材施教，把五個孩子都培養成為各領域的佼佼者，滿門人杰。

這是國家發展改革委員會原副秘書長、經濟學家范恒山曾就區域發展施政舉過的一個例子。

從早前的振興東北，西部大開發和中部崛起，到如今重點發展的粵港澳大灣區，長江三角洲城市群等戰略。區域發展的戰略布局在原有基礎上不斷作出新的調整，但這并不意味著要放棄舊的地帶發展戰略，背后其實是中國區域發展大棋局的重新布局。

國是直通車 侯雨彤 制圖

格局新變化

為縮小沿海和內地的經濟差距，1999年，國家提出了西部大開發政策；2003年，國家提出振興東北等老工業基地戰略；2006年，國家提出大力促進中部地區崛起。

自2006年開始，國家還接連推出了多個區域規劃和戰略。如長三角發展戰略、武漢城市圈、關中—天水經濟區、成渝經濟區等。

但在產業轉型升級，新舊動能轉換中，東北地區掉了隊，經濟增長乏力。

另一方面，“一帶一路”倡議、長江經濟帶、京津冀發展戰略、粵港澳大灣區戰略，以及推動海南全面深化改革開放等城市群協同舉措成發展重點。

尤其隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布，大灣區發展脈絡日益清晰，未來將是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

不容忽視的是，雖然國家出臺一系列政策支持中西部發展，中西部經濟增速近年也表現亮眼，但是當前距離實現區域經濟協調和高質量發展的目標差距仍然較大。

“區域發展的實質性差距沒有明顯縮小。”據范恒山介紹，2006年，中國最高收入地區的人均收入水平同最低收入地區的人均收入水平差2.3倍，現在則差4倍。

區域發展不協調不僅會帶來經濟發展的問題，對于社會穩定層面也會產生影響。

因此，中央明確，要發揮各地區比較優勢，促進生產力布局優化，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區域開發格局，不斷縮小地區發展差距。

新舊兩手抓

不管是過去的振興東北，還是西部大開發，并沒有因為新的世界級城市群平臺而受冷落。

據國家發改委公布的數據顯示，西部大開發戰略實施以來，西部12個省區的經濟總量持續增長。2018年經濟總量在全國經濟總量的占比已上升到20.5%。

商務部研究院國際市場研究所副所長、研究員白明表示，隨著第三批自貿試驗區的成立，以及“一帶一路”倡議的落實，基礎設施等條件有望大為改善，這將為未來深入推進西部大開發提供有利條件。

在今年的《政府工作報告》中就提出，將“制定西部開發開放新的政策措施”的工作任務。

此次審議通過的《意見》中進一步明確，推進西部大開發形成新格局，要圍繞抓重點、補短板、強弱項，更把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的新路子；要加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平等。

曾是中國經濟發展重要支撐的東北地區也再次啟航。

2016年4月26日，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布，標志著新一輪東北振興全面啟動。意見提出，到2020年東北產業邁向中高端水平，2030年實現全面振興。

在2019政府工作報告中也提出，推進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展，出臺一批改革創新舉措。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀近日撰文指出，中國東、中、西、東北等地帶間協調發展已經歷較長時期，形成較為完整的政策體系并取得成效，而作為未來國家間競爭主體和新型城鎮化主體形態的城市群，面臨著許多難題，諸如各自為政、以鄰為壑、重復建設、過度集聚、“城市病”等問題，這些都是城市群內部各城市主體之間、大城市與中小城市之間缺乏協同效應、一體化程度低的表現和結果。

他認為，“京津冀協同發展”、粵港澳大灣區發展、長三角一體化等重大舉措，旨在探索人口經濟密集地區優化開發、協調聯動發展新模式，培育未來經濟增長新引擎和國家競爭新優勢。因此，“地帶間協調”與“城市群協同”并舉將是今后長時期中國區域發展戰略和區域政策的總基調和主旋律。