英國(guó)延期“脫歐”可能性增大(國(guó)際視點(diǎn))

核心閱讀

在接連否決“脫歐”協(xié)議修改版和“無協(xié)議脫歐”后，英國(guó)議會(huì)下院日前投票決定推遲“脫歐”。下一步，英國(guó)政府將與歐盟協(xié)商推遲“脫歐”事宜，但“脫歐”最終期限將取決于歐盟的決定。輿論認(rèn)為，延期“脫歐”有利于英歐雙方尋求打破目前僵局的辦法，但由此帶來的更多不確定性可能讓英國(guó)面臨更多政治風(fēng)險(xiǎn)。

剛剛過去的一周，英國(guó)議會(huì)下院連續(xù)3天的投票最終得出推遲“脫歐”的決定。若獲歐盟批準(zhǔn)，英國(guó)“脫歐”將至少推遲到6月末。英國(guó)首相特雷莎·梅將向歐盟正式提出延期申請(qǐng)。特雷莎·梅呼吁，在“脫歐”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各黨派應(yīng)尋求“光榮的妥協(xié)”為“脫歐”松綁。

“脫歐”進(jìn)程已脫離英國(guó)政府的預(yù)期和掌控

3月12日，英國(guó)議會(huì)下院投票再次否決了英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，13日投票決定反對(duì)英國(guó)在任何情況下“無協(xié)議脫歐”，14日晚投票決定支持英國(guó)推遲“脫歐”。

輿論分析指出，這3場(chǎng)投票全部違背了英國(guó)政府的意愿。英國(guó)政府本希望通過歐盟在北愛爾蘭邊界“備份安排”上的松動(dòng)來?yè)Q取“脫歐”協(xié)議的通過，無奈多數(shù)議員并未“買賬”。同時(shí)，英國(guó)政府亦主張保留“無協(xié)議脫歐”的可能性，作為與歐盟談判的籌碼，并且一貫反對(duì)延期“脫歐”，最終均未如愿。投票結(jié)果也顯示出“脫歐”進(jìn)程已完全脫離英國(guó)政府的預(yù)期和掌控。

在議會(huì)選擇延期“脫歐”后，特雷莎·梅將按照議會(huì)的要求向歐盟正式提出延期申請(qǐng)，如果得到歐盟的同意，英國(guó)將不會(huì)在3月29日離開歐盟。特雷莎·梅表示，如果議會(huì)在本周歐盟峰會(huì)開始之前通過一份“脫歐”協(xié)議，她會(huì)向歐盟申請(qǐng)技術(shù)性延期至6月30日；但如果英國(guó)無法在3月20日前通過協(xié)議，則歐盟有可能向英國(guó)提出更為長(zhǎng)久的延長(zhǎng)期。特雷莎·梅警告，若第二種情況出現(xiàn)，“脫歐”被推遲的時(shí)間可能“遠(yuǎn)超3個(gè)月”。

今年1月15日和3月12日，英國(guó)議會(huì)下院兩次投票否決英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。輿論認(rèn)為，這意味著該協(xié)議已名存實(shí)亡。但特雷莎·梅堅(jiān)稱，她仍會(huì)第三次將該協(xié)議交付議會(huì)投票表決。本周，英國(guó)政府或?qū)⒕汀懊摎W”協(xié)議尋求議會(huì)的第三次投票，如果協(xié)議被通過，英國(guó)仍有望于今年上半年離開歐盟。

雖然議會(huì)通過投票排除了“無協(xié)議脫歐”的選項(xiàng)，但這并不具備法律效力。特雷莎·梅強(qiáng)調(diào)稱，唯一可徹底排除“無協(xié)議脫歐”的方法就是達(dá)成一份協(xié)議。如果在延長(zhǎng)期內(nèi)仍舊無法達(dá)成協(xié)議，或是歐盟拒絕延期申請(qǐng)，英國(guó)仍面臨“無協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)。

能否推遲“脫歐”取決于歐盟的態(tài)度

歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能否在本周即將舉行的歐盟峰會(huì)上批準(zhǔn)英國(guó)的延期申請(qǐng)、延長(zhǎng)期有多長(zhǎng)、英國(guó)和歐盟是否就“脫歐”協(xié)議繼續(xù)談判等，都存在不確定性。

在14日投票結(jié)果公布后，歐盟委員會(huì)一名發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，英國(guó)推遲“脫歐”需得到歐盟所有成員國(guó)一致同意。歐盟委員會(huì)此前表示，對(duì)英國(guó)推遲“脫歐”持“開放態(tài)度”，但如果英國(guó)要求推遲“脫歐”，就需說明推遲的目的和意義。

歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶表示，在之前的談判中，他和他的團(tuán)隊(duì)為達(dá)成一個(gè)有利于英國(guó)人民的協(xié)議付出了努力。英國(guó)議會(huì)下院第二次否決英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，這使事情變得更為復(fù)雜。巴尼耶說，“脫歐”對(duì)歐盟和英國(guó)而言是“雙輸”的局面，“我們感到遺憾，但同時(shí)尊重大多數(shù)英國(guó)人的選擇”。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克表示，如果英國(guó)認(rèn)為“有必要重新考慮其‘脫歐’政策并為此達(dá)成共識(shí)”，他希望歐盟27國(guó)考慮向英國(guó)提供一個(gè)“長(zhǎng)時(shí)間延期”，同時(shí)對(duì)英國(guó)施壓，迫使其找到打破國(guó)內(nèi)僵局的辦法。

媒體披露的一份歐盟內(nèi)部備忘錄顯示，歐盟更支持“短期推遲”，一些成員國(guó)認(rèn)為推遲“脫歐”只在三種情況下才有意義：“脫歐”協(xié)議最終獲批、準(zhǔn)備“無協(xié)議脫歐”、英國(guó)舉行大選或再次公投。

在歐盟看來，“脫歐”進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)仍在英國(guó)。一位歐盟官員在英國(guó)結(jié)束投票后表示，英國(guó)如今對(duì)待“脫歐”的態(tài)度“就像是泰坦尼克號(hào)投票希望冰山挪地方一樣”。

未來“脫歐”結(jié)局如何前景不明

輿論認(rèn)為，推遲“脫歐”一旦獲批，英歐雙方將有時(shí)間協(xié)商出更多方案，有利于打破目前僵局。但不少人擔(dān)心，僅憑推遲“脫歐”讓議員們“回心轉(zhuǎn)意”存在難度，而由此帶來的更多不確定性可能讓英國(guó)面臨更多政治風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于英國(guó)而言，延遲“脫歐”還意味著英國(guó)將繼續(xù)參加定于5月舉行的歐洲議會(huì)選舉。特雷莎·梅在《星期日電訊報(bào)》發(fā)表文章表示，讓英國(guó)群眾在“脫歐”公投3年之后仍需要為歐洲議會(huì)選舉進(jìn)行投票是“議會(huì)的集體政治失敗”。與此同時(shí)，歐盟也不希望英國(guó)在作為成員國(guó)的這段延續(xù)期對(duì)歐盟的預(yù)算等問題“指手畫腳”，因此可能會(huì)在延期申請(qǐng)中要求英國(guó)表明“不會(huì)繼續(xù)參與歐盟長(zhǎng)期計(jì)劃”。

“脫歐”還讓英國(guó)議會(huì)黨派間的斗爭(zhēng)日趨白熱化。反對(duì)黨工黨為了自身利益不斷與保守黨“唱反調(diào)”。工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓呼吁聯(lián)合其他黨派奪取“脫歐”控制大權(quán)，意圖將議會(huì)對(duì)于“脫歐”的意志凌駕于政府之上。保守黨則批評(píng)稱，工黨僅考慮黨派利益而置國(guó)家利益不顧。本月早些時(shí)候，特雷莎·梅還宣布向一些支持“脫歐”的英國(guó)城鎮(zhèn)提供“發(fā)展資金”，被工黨稱作“行賄‘脫歐’”。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，英國(guó)本是“議會(huì)之母”，而如今卻變成了“混亂之母”“危機(jī)之母”。英國(guó)希望通過“脫歐”奪回對(duì)國(guó)家的控制權(quán)，卻喪失了實(shí)際意義上的國(guó)家控制權(quán)；而英國(guó)所謂的“民主”讓英國(guó)在2016年公投時(shí)選擇了離開歐盟，卻也因追求“民主”，讓“脫歐”進(jìn)程卡殼在一次又一次對(duì)“脫歐”協(xié)議的爭(zhēng)論之中。

西班牙《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)站刊文稱，在“脫歐”進(jìn)程啟動(dòng)兩年之后，這條船始終沒能到達(dá)任何港口，也無法在本月29日的期限前靠岸。提出推遲“脫歐”的請(qǐng)求應(yīng)該歸因于英國(guó)自身內(nèi)部根本無法達(dá)成一致意見。英國(guó)人也沒有就自己到底想要什么達(dá)成一致。有分析指出，英國(guó)在“脫歐”問題上陷入癱瘓，折射出西方民主無法解決巨大社會(huì)分歧的缺陷。

(本報(bào)倫敦、布魯塞爾3月18日電)