人民政協(xié)網(wǎng)北京3月2日電（記者 王碩）“近年來(lái)，農(nóng)牧業(yè)的一大變化是出現(xiàn)了一系列新型市場(chǎng)主體，比如專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及社會(huì)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織等。他們?nèi)找娉蔀楝F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的中堅(jiān)力量。但目前適應(yīng)這一變化的社會(huì)服務(wù)尤其是金融服務(wù)尚未跟上。”全國(guó)政協(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與過(guò)去傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，這些新型農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)主體，需要更多的金融信貸支持。“目前信貸供給總量不足、長(zhǎng)期大額貸款較少、金融服務(wù)形式不合問(wèn)題正日益凸顯。”

董恒宇向記者提供了一組數(shù)據(jù)：從有關(guān)地區(qū)部門(mén)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，目前龍頭企業(yè)信貸資金需求與銀行實(shí)際提供的資金缺口比例一般在50%-60%之間，其中32.4%的企業(yè)滿足度小于10%，41.9%的企業(yè)滿足度在10%-50%之間。60%的合作社認(rèn)為資金短缺是最大困難。同時(shí)，隨著農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)投資的需求加大，從目前涉農(nóng)涉牧貸款期限結(jié)構(gòu)看，短期貸款占全部貸款的滿足度在80%左右，中長(zhǎng)期貸款比重僅為20%。

“雖然中國(guó)人民銀行頒布的相關(guān)文件指出對(duì)從事林木、果業(yè)、茶葉等生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)作物種植的，貸款期限最長(zhǎng)可為10年，但據(jù)我們調(diào)研了解，在具體操作過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)仍以1年左右的短期貸款為主，并規(guī)定了較為嚴(yán)苛的還款期限。”董恒宇說(shuō)。

此外，董恒宇還了解到，目前涉農(nóng)涉牧的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠。發(fā)放貸款面臨信用征集、抵押物評(píng)估處置、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢等諸多現(xiàn)實(shí)難題，使得這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有時(shí)因急需周轉(zhuǎn)資金或因?yàn)?zāi)因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下跌，而去借高利貸。“特別是一些偏遠(yuǎn)牧區(qū)問(wèn)題較為集中。”

“金融作為服務(wù)‘三農(nóng)三牧’資金需求的主要渠道，必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的變遷。”董恒宇認(rèn)為，目前改變傳統(tǒng)的金融提供方式，更好支持農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的需求非常迫切。

他建議，政府應(yīng)綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，比如規(guī)定對(duì)從事糧食生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體的信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%，同時(shí)支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社提供貸款擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)承包土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)貸款和大型農(nóng)牧機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。“例如，可以積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資等融資形式。”鼓勵(lì)發(fā)展合作金融，探索建立農(nóng)牧業(yè)新型市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系。“對(duì)那些符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程；對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先。”