中新社北京2月20日電 (王慶凱)2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》19日發布。這是新世紀以來，中央一號文件連續第16年聚焦“三農”工作。

在當前經濟形勢下，中央一號文件為何繼續鎖定“三農”？中央農辦主任、中國農業農村部部長韓長賦20日在國務院新聞辦回應中新社記者提問時表示，這一方面體現了中央對“三農”工作的高度重視和對億萬農民的關懷；另一方面，今明兩年是中國全面建成小康社會的決勝期，而小康社會的短板和難點就是“三農”工作，就在農村。

“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件，自2004年至今，中央一號文件每年都聚焦“三農”，如今已成為中央重視農村問題的“專有名詞”。

中國農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠認為，中國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩的背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的重大課題。

專家表示，當前中國經濟面臨下行壓力，內外部風險和困難錯綜復雜。如果農業出現大問題，將會使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，繼而影響社會穩定。

“手里有糧，心里不慌。”農業是支撐中國經濟的基礎產業，當下“三農”工作更應起到中國經濟“壓艙石”的作用，為有效應對國內各種風險挑戰贏得主動，必須要夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。

今年的中央一號文件提出，要確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線。并且要優化農業結構，擴大大豆、木本油料種植和油菜生產等，實施重要農產品保障戰略系列政策措施。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，堅持農業農村優先發展的實質就是要在資金投入、產業布局、基礎設施建設等方面向農業農村傾斜，逐漸矯正城鄉之間失衡狀態。可以預見，未來一段時間，農業農村優先發展將是中國農業農村政策的基本點。

2019年中央一號文件從八個方面對“三農”工作作了部署，據記者統計，著墨最多的當屬全面深化農業農村改革。

農村改革一直備受各方關注，今年的中央一號文件一錘定音：要繼續深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。要健全農村土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。

中央一號文件還指出，要在修改相關法律的基礎上，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革。這意味著，非農建設用地將不再必須“國有”，掃清了集體經營性建設用地直接入市的法律障礙。

同濟大學經濟與管理學院教授程國強認為，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應通過創新制度供給，解決制約農村發展的人、地、錢問題。注重改革“三農”工作管理體制，探索新型城鄉管理、公共服務新體系，轉變職能。

山東濟南章丘區農村集體產權制度改革辦公室主任江世青表示，章丘接下來將按照中央一號文件的要求繼續深化農村集體產權改革，總結推廣目前資源變資產、資金變股金、農民變股東取得的經驗，多種形式發展壯大農村集體經濟，增加農民收入，探索集體資產股權質押貸款辦法，實現農村集體產權流轉通暢。

今年的中央一號文件公布后，金融市場反應最快，在利好推動下，20日，哈高科、科迪乳業、西部牧業等泛農業股開盤集體大漲。(完)