促進消費政策還有更大發揮空間

張 銳

擴大消費的空間仍然巨大，關鍵在于有沒有及時且充分的政策驅動，而且這種政策驅動應當緊貼市場脈搏，精準選擇市場方向，這樣才能取得最好效果。下一步，在運用某些可以立竿見影的政策工具時，更應當著眼從戰略高度構建全面且持續驅動消費的政策體系

國家發展改革委日前會同工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、商務部等十部門聯合印發《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》，其中24項政策措施突出以供給側結構性改革為主線，以高質量供給催生創造新的市場需求為目的，勾勒出形成國內強大市場的全新消費版圖。

國家統計局數據顯示，2018年國內社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9%，最終消費對經濟增長的貢獻率上升到了76.2%，同比提高18.6個百分點。盡管如此，去年全年社會消費品零售總額增速仍比2017年放緩了1.2個百分點，去年12月份社會消費品零售總額增速為8.2%，降到了過去10多年的底部。

不過，擴大消費的空間仍然巨大，關鍵在于有沒有及時且充分的政策驅動，而且這種政策驅動應當緊貼市場脈搏，精準選擇市場方向，這樣才能取得最好效果。目前來看，除了《實施方案》推出的中央財政與地方財政將對老舊汽車報廢更新、優質特色農產品網絡銷售、家電產品更新換代以及新型綠色和智能化家電產品銷售等不同程度補貼外，有關激勵消費的政策還有更大的發揮空間。比如，擴大政府采購范圍，創設非補貼性激勵杠桿，包括新能源汽車高速公路行駛收費適當減免，綠色與智能化家電產品公共場所投放減免增值稅，等等。

一般來說，消費的最終選擇權與主動權應當掌握在市場（消費者）手中，公共政策重在最大程度地調動市場（消費者）的主動性與創造性。因此，在運用某些可以立竿見影的政策工具時，更應當從戰略高度構建全面且持續驅動消費的政策體系。

應不斷優化市場供給。一方面，要在繼續淘汰落后產能與減少無效供給的基礎上，大幅削減行業進入壁壘和放寬市場準入，同時降低進口環節制度性成本，增設進境免稅店，促進貿易和投資自由化便利化，以強化競爭機制實現市場自我出清與優勝劣汰；另一方面，要加快制造企業智能化改造腳步，提高企業的產品定制能力與服務響應能力，并充分利用5G商用化契機，全力擴大與升級信息消費，推廣超高清電視、虛擬現實/增強現實設備等高端優質產品應用，同時優先發展教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業，以此加快消費升級步伐。

應推出更符合城鄉各自實際的措施，放大政策落地效果。目前來看，城市消費約占整個社會零售總額的85.5%，維系城市消費的上升勢頭至關重要。為此，要在加快推進城市步行街改造升級工作，在一線城市與主要二線城市啟動“國際消費中心城市”建設試點，打造中高端消費載體，并進一步推動社區商業設施的改造與完善，提高居民消費的便利化程度。在農村，一是要通過稅費減免、財政補貼等措施增加實體供銷企業與電商企業的服務網點與渠道，二是運用“以獎代補”政策大力增加優質綠色農產品的生產與供給，三是面向城市開展休閑農業和鄉村旅游精品宣傳推介，持續暢通城鄉雙向聯動銷售渠道。

應進一步打造好消費環境。在宏觀上加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，同時微觀上要重點加強產品質量認證體系建設，尤其是要對涉及人身健康、安全環保的產品實行強制性認證；秉持產品質量革命的基本理念，通過暢通投訴渠道，減少投訴成本，落實與推動產品質量終身咎責追償制度；除了落實好線上消費7天無理由退貨外，也需要開展線下購物無理由退貨方面的試點；基于信息消費與線上消費越來越普及的趨勢，應大力推廣區塊鏈技術的落地與應用，以構造出針對消費者個人信息與銀行賬戶安全的天然保護屏障。

此外，還應加速補齊支撐消費的道路、停車場、網絡設施等基礎設施短板。

張 銳