最高檢發(fā)布改革“精裝修施工圖”：只為百姓“住”得舒心

每個人會規(guī)劃自己的人生目標，有了目標才有人生的方向，一個人如此，一項事業(yè)也是如此。

12日，最高人民檢察院在司法體制改革之路上提出新規(guī)劃，公布了《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，全文超萬字，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、檢察機關(guān)法律監(jiān)督等6個方面46項改革任務(wù)。

最高檢下發(fā)的五年改革規(guī)劃有什么特點，這個五年規(guī)劃將讓我們老百姓經(jīng)歷怎樣的變化？

一份“精裝修施工圖”

未來就是在一個五年接著又一個五年中變?yōu)楝F(xiàn)實。

走什么樣的路，做什么樣的事，成為什么樣的檢察院，最高檢的改革五年計劃給出了答案：

堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能體系，提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學(xué)化、檢察隊伍職業(yè)化水平，構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合，與建設(shè)中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的新時代檢察體制和工作機制。

去年年末，最高人民檢察院檢察長張軍在慶祝檢察機關(guān)恢復(fù)重建40周年大會上說：

要繼續(xù)探索實踐、深化改革，加強檢察理論研究，持續(xù)做好改革“精裝修”，在鞏固中深化、在深化中鞏固，推動新時代中國特色社會主義檢察制度更趨完善。

為什么說要做好改革的“精裝修”？

黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。這就好像改革從打下堅實的地基，到大廈拔地而起，主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)配齊，早已具備了“居住”的條件。

為了讓老百姓能住得舒心、住得滿意，還必須要對大廈內(nèi)部進行“精裝修”，這次出臺的五年改革規(guī)劃，就是檢察系統(tǒng)給出的“精裝修”施工圖。

一棟給老百姓住得舒心的樓

“精裝修施工圖”規(guī)劃包括46項具體任務(wù)，200余項具體工作，聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，改革者從風(fēng)風(fēng)火火的“施工隊”變身精雕細琢的“設(shè)計師”——

“精裝修”意味著不滿足于“毛坯房”。

從棚戶到高樓，改革的起點已經(jīng)大大提高，風(fēng)風(fēng)火火的“大建設(shè)”里要加上精密細致的“小設(shè)計”。

在最高檢這份超過萬字的改革規(guī)劃中，出現(xiàn)頻率最高的就是“完善”二字，全文出現(xiàn)90余次，每一個需要完善健全的機制，都在考慮著百姓的“居住體驗”：

比如完善審查逮捕工作機制，進一步保護著人權(quán)；健全完善以證據(jù)為核心的刑事犯罪指控體系，讓正義經(jīng)得起時間的檢驗；健全與多層次訴訟體系相適應(yīng)的公訴模式，讓簡單的案件辦得更快，復(fù)雜的案件辦得更準，敏感的案件辦得效果更好……

“精裝修”還意味著不能在內(nèi)部“留窟窿”。

制造死胡同的墻壁砸掉了，還要裝上方便進出的門，影響采光的墻垛子敲掉了，還要建上防止危險產(chǎn)生的護欄。

在最高檢的五年改革規(guī)劃中，“建立”也是一個高頻詞，全文出現(xiàn)了45次，每個機制的從無到有，都是堵住一個可能產(chǎn)生不良后果的漏洞，將公平正義的陽光透進房間，把危險擋在樓外：

比如建立檢察機關(guān)政治督察制度，確保絕對忠誠的檢察隊伍，讓人民滿意讓黨放心；建立完善對司法人員利用職權(quán)實施犯罪的偵查機制，讓刑訊逼供、非法搜查等損害損害司法公正的犯罪無處遁形；建立專家委員會制度，讓專業(yè)的人士參與到專業(yè)的案件中來，不在任何一個領(lǐng)域留下公平正義的死角……

再雄偉的高樓也是要給老百姓住的，“精裝修”只為一件事：

滿足人民群眾在新時代對公平正義的新需求，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

一次回應(yīng)關(guān)切的互動

回應(yīng)關(guān)切不是簡單的回答問題，是拿出辦法，當做是一種互動、一次機遇、一次提升。這些，在最高檢的五年改革規(guī)劃中體現(xiàn)得淋漓盡致。

在人所共知“綠水青山就是金山銀山”的今天，天更藍水更清是所有人共同的心愿，大家從來沒有像當下一樣關(guān)心環(huán)境保護。環(huán)境保護作為公益訴訟的一個重要類型案件，最高檢與百姓間的互動充滿了坦誠和擔(dān)當。

最高檢相關(guān)部門負責(zé)人就五年改革規(guī)劃表示：公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項新職能。相對于其他檢察工作來說，這項工作新的理念還沒有完全建立起來，專業(yè)性和工作經(jīng)驗還不足，需要在推進中不斷完善。

這個新理念就是“雙贏多贏共贏”。讓百姓和行政執(zhí)法者“雙贏”，讓案件程序中的公檢法各家“多贏”，讓同在一片藍天下同飲一泓清水的人們“共贏”。

規(guī)劃給出的完善方案詳盡而可行：

建立健全訴前溝通機制，收到案件線索后，根據(jù)線索的來源、涉及問題的性質(zhì)等因素，及時與政府部門進行溝通，需要進入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進落實。

建立行政執(zhí)法與提起公益訴訟銜接平臺，規(guī)范完善公益訴訟辦案方式，構(gòu)建配置科學(xué)、運行高效的公益訴訟檢察機構(gòu)職能體系。

在公益訴訟案件時，涉及一些專門性知識，可以探索從相關(guān)行政機關(guān)聘請具備專門知識的人，與檢察人員共同辦案，或提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識咨詢，共同保護公益。

近年來，涉未成年人刑事案件屢屢刺痛人們的眼球，規(guī)劃中也有細致的安排，回應(yīng)著各方的關(guān)切：

以全面綜合司法保護為導(dǎo)向，規(guī)范捕、訴、偵、防一體化工作機制。

深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界教育、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，推行未成年人被害人“一站式”詢問、救助機制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

促進法治進校園活動制度化，進一步推進檢察官法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。

開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作，推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。

值得特別指出的是“性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”的建立和完善，這個制度立足懲戒、著眼完善，尤為值得期待。

在信訪申訴領(lǐng)域，最高檢的規(guī)劃直接給出了承諾：實現(xiàn)每一個申訴事項都有回復(fù)。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。問題導(dǎo)向的思路寫滿了46項改革任務(wù)的字里行間，讓人清楚地看到檢察機關(guān)為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的信心和決心。

“政法系統(tǒng)要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進展”，這是習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上下達的改革任務(wù)。

話音猶在耳畔，政法機關(guān)已經(jīng)在改革突破之路上出發(fā)。規(guī)劃讓人振奮，但仍需謹記總書記的告誡——

“改革重在落實，也難在落實。”