習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中指出,人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)要堅持改革的精神和創(chuàng)新的思維,充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,全面提升履職能力,在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮政協(xié)作用。

人民政協(xié)是國家治理體系中的獨特制度安排。習近平總書記指出,“中國特色社會主義制度的生命力,就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的,人民政協(xié)就是適合中國國情,具有鮮明中國特色的制度安排”。人民政協(xié)作為中國政治制度的重要組成部分,其自身獨特的政治定位、政治價值和政治優(yōu)勢,體現(xiàn)著我國政治制度的鮮明品格。

人民政協(xié)具有獨特的政治定位。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)具有溝通國家權(quán)力和社會公眾的政治功能,是我國政治體制中最具特色的政治機構(gòu)。

人民政協(xié)具有獨特的政治價值。人民政協(xié)是我國決策體制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出:“實行人民民主,保證人民當家作主,要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量”。這種“商量”型、“對話”式的民主,就是協(xié)商民主。關(guān)系國計民生的重大問題,通過人民政協(xié)進行協(xié)商,體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主,突顯了人民政協(xié)的政治價值。一方面表現(xiàn)在結(jié)果性價值,即人民政協(xié)的意見建議促進了決策的科學化、民主化。另一方面表現(xiàn)在過程性價值,人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu),通過規(guī)范有序、公開透明、平等參與、公平議事的履職過程,擴大了公民有序的政治參與,保障了民主權(quán)利。

人民政協(xié)具有獨特的政治優(yōu)勢。政協(xié)由界別組成,代表社會各界,通過協(xié)商參與國是,體現(xiàn)了話語權(quán),這既是人民政協(xié)的政治優(yōu)勢,又是我國政治體制的特色所在,也順應(yīng)著人類政治文明發(fā)展的趨勢。

人民政協(xié)是國家治理體系中彰顯政黨制度優(yōu)勢的重要形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的新型政黨制度,最大限度地彰顯了我國政黨制度的優(yōu)勢。

人民政協(xié)彰顯著我國政黨制度的政治認同力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,通過人民政協(xié)實現(xiàn)各民主黨派參與國家公共政策的制定、實施和監(jiān)督,兼顧各界利益,既體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化“和而不同”的價值觀,又增強了發(fā)揚民主、尋求共識的認同力,有利于形成共同的國家政治價值觀念。

人民政協(xié)彰顯著我國政黨制度的凝聚力。政協(xié)委員來自各黨派、各團體和各族各界、各行各業(yè),與社會各階層、各群體,有著廣泛而密切的聯(lián)系,能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識、智慧和力量。知無不言、言無不盡的寬松氛圍,為各黨派團體和各界群眾搭建了議政平臺;不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的工作作風,能夠廣泛地匯聚各方面的正能量,增強執(zhí)政黨的向心力和凝聚力。

人民政協(xié)彰顯著我國政黨制度的親合力。西方的政黨制不論是兩黨制或是多黨制,政黨之間是競爭關(guān)系。我國的政黨制度,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系,這在人民政協(xié)得以充分體現(xiàn)。人民政協(xié)始終堅持團結(jié)、民主兩大主題,使得中國共產(chǎn)黨和各民主黨派親密無間、親近和合。

人民政協(xié)是國家治理體系中統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的法寶,其廣泛代表性和巨大包容性形成了中國的政治軟實力。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,在擴大團結(jié)面上具有不可替代的優(yōu)勢。

參加人民政協(xié)的各黨派團體和社會各界人士,通過參加政協(xié)的各項活動,對中國特色社會主義理論,對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念,對當代中國的主流意識形態(tài)會更加認同。政協(xié)委員獨特的身份便于在不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士中做工作,不斷增進各界人士的思想認同、情感認同、理論認同,更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,工作本身就是黨的一種特殊的群眾工作,能夠?qū)⒏鞣N不同的利益和要求聯(lián)系起來,吸收并同化于黨的執(zhí)政目標之中。工作方法主要是協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同,依靠的是人格、人品和人緣,能夠從深層次上為黨做好爭取人心的工作;工作機制就是通過做好來自各個領(lǐng)域和各個方面的政協(xié)委員的工作,影響一小部分人而帶動一大片人,為黨執(zhí)政贏得廣泛支持。

政協(xié)委員中有一些是司法領(lǐng)域的精英和法律工作者,通過他們的法制宣傳教育,能夠提高所在界別群眾及全社會全民族的法制觀念。政協(xié)委員通過政治協(xié)商、參政議政,提出各種建議,能夠促進法律體系健全,提高立法質(zhì)量。政協(xié)委員通過實施民主監(jiān)督,能夠?qū)`憲、違法、違反政策行為提出批評,推進國家治理的法治化。

人民政協(xié)是國家治理體系中實現(xiàn)公共外交的重要平臺。人民政協(xié)具有深厚的社會基礎(chǔ)和豐富的政治資源、文化資源、人才資源,是我國公共外交的重要組成部分,在發(fā)展公共外交方面具有得天獨厚的資源和優(yōu)勢。

人民政協(xié)資源利于進行公共外交。人民政協(xié)廣泛集中了各方面的政治精英和社會精英。這使得政協(xié)無論是在交流規(guī)模還是在交流層次上都能夠和國外各領(lǐng)域、各機構(gòu)和各階層人士開展廣泛的民間外交活動。

人民政協(xié)特點便于開展公共外交。人民政協(xié)包含各黨派團體和社會各界人士,使人民政協(xié)在開展對外交往時更能適應(yīng)形勢需要,多角度開展對話、交流與溝通。

人民政協(xié)理念易于實施公共外交。交流與合作是當今世界主要價值追求,構(gòu)建人類命運共同體是各國的共同目標,相互尊重、協(xié)商民主被公認為是構(gòu)建人類命運共同體的重要抓手。人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要渠道。因此,人民政協(xié)在對外宣傳中國追求民主、進步上具有更大的說服力,更容易在公共外交中展示國家和民族形象。

(作者系陜西省政協(xié)副秘書長、研究室主任)