2019年，正值世界百年未有之變局和全面建成小康社會關(guān)鍵之年，要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，在穩(wěn)定總需求的同時，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，切實貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

消費再升級。我國是一個有著14億人口、中等收入群體超過4億的國內(nèi)市場。當(dāng)前，消費個性化、多樣化、高端化漸成主流，整體消費不斷向服務(wù)消費升級，商品消費向中高檔升級，服務(wù)消費向提質(zhì)增效升級，線下消費向線上線下結(jié)合升級。2019年，將促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，讓百姓能消費、愿消費、敢消費。壯大汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的增長點，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領(lǐng)域投資的準(zhǔn)入障礙；持續(xù)升級和擴(kuò)大信息消費，支持可穿戴設(shè)備、消費級無人機(jī)、智能服務(wù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)品創(chuàng)新，推動消費類電子產(chǎn)品智能化升級，引導(dǎo)各地建設(shè)一批新型信息消費示范城市；實施超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃；健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，推動電子商務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村消費；同時還將創(chuàng)新流通方式、優(yōu)化消費環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)供給。增加中低收入群體收入，增強(qiáng)居民的消費意愿和能力。

投資加速度。我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是要把補(bǔ)短板的有效投資作為重點方向。2019年，易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域的投資將進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，地方政府的專項債券將大幅增加，而專項債券的主要用途就是用于補(bǔ)短板的重大基建投資。

外資“定心丸”。2019年，將全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進(jìn)重大外資項目盡快落地。進(jìn)一步落實2018年版的外商投資全國負(fù)面清單和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，全面清理取消清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資的范圍。推進(jìn)一批重大外資投資項目生根見效，包括沈陽華晨寶馬、上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星閃存芯片等7個項目，另外一批新能源投資等項目即將落地。

減稅降費更有感。2019年，實行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費，研究提出清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的意見，取消違法違規(guī)收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費改革。圍繞輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革等，切實降低企業(yè)使用能源成本和物流成本。

制造強(qiáng)國更堅定。2019年，引導(dǎo)利用新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。著力搭建一批創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源的深度整合和開放共享，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提高重點領(lǐng)域自主保障能力，著力攻克一批關(guān)鍵的核心技術(shù)（卡脖子技術(shù)），強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)。

知之愈明，則行之愈篤;行之愈篤，則知之益明。藥方對了，思路也準(zhǔn)，關(guān)鍵是要把握好節(jié)奏和力度，既不能反應(yīng)遲緩，也不能執(zhí)行過度，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同，追求最大政策效果，防止政策效應(yīng)的疊加共振，防止在“過”與“不及”中搖擺。在形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、社會心理脆弱易變的情況下，要主動、快速、“點穴式”引導(dǎo)預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除雜音噪聲，有效提振市場信心。既要注入克難的決心，也要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的耐心。

（作者系全國政協(xié)常委、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）