國家應急管理部工作組已趕赴現場，現場救援基本結束；事發煤礦探礦權涉嫌獲違規批復

1月13日，陜西神木李家溝煤礦，副平硐外已拉起了警戒線。新京報記者 王飛 馬駿 攝

1月12日，陜西省神木市百吉礦業李家溝煤礦井下發生事故。經核查，當班入井礦工共87人，事故發生后66人安全升井，21人被困。截至目前，被困的21人均已遇難。陜西省神木市政府13日下午發布消息稱，截至13日12時35分，21人遺體全部升井。

新京報記者1月13日探訪事發煤礦，一名施救工友稱，施救現場漆黑一片，現場只能憑感覺施救。

根據資料顯示，李家溝煤礦的探礦權此前曾涉嫌獲違規批復，當地村民也曾因與百吉礦業相關補償款發生糾紛并有人因此獲刑。

66人安全升井21人遇難

1月12日16時30分許，陜西省神木市百吉礦業李家溝煤礦井下發生事故，21名礦工被困井下。

1月13日，神木市政府發布消息稱，經核查，當班入井礦工共87人，事故發生后66人安全升井，21名被困人員全部遇難。截至1月13日12時35分，百吉礦業李家溝煤礦“1·12”重大事故遇難的21名礦工遺體已全部升井。目前，事故善后處置和事故調查等工作正在進行當中。

1月12日晚，新京報記者從神木市政府了解到，事故發生后神木市啟動應急預案，救護隊趕赴現場進行搶險救援。國家應急管理部副部長、國家煤監局局長黃玉治帶隊的工作組趕赴現場，指導當地開展救援和事故調查處置工作。陜西省委書記胡和平、省長劉國中分別對救援和善后工作作出批示。省委常委、常務副省長梁桂帶領省級有關部門負責人已經趕到事故現場指揮救援。

“憑感覺尋找遇難者”

1月13日下午，新京報記者探訪事發煤礦，發現副平硐口已經拉起警戒線，現場救援基本結束。知情人士表示，遇難礦工大多來自外地，租住在煤礦附近村莊。

一名參與百吉礦業事故初期救援的礦工告訴新京報記者，進入礦井救援的時候戴著頭燈仍看不清礦井內的情況，只能憑借感覺尋找遇難者并進行施救。發生事故的是百吉礦業副井一工作面空區，平時鏟車、小型翻斗車可以進出。

百吉礦業的一名工友阿南（化名）介紹，事故當日他正準備上班，因自己的車輛發生故障就只能走著去，結果走到一半就聽說煤礦發生事故。

阿南說，據他了解，“老杜”是該煤礦外包隊車工，其妻子在煤礦門口開飯館。在老杜家的飯館門口，一輛小轎車落滿灰塵，一名礦工稱：“這就是老杜的車，他是渭南人，人很好，但不幸的是他在這次事故中遇難了。”記者打開“老杜”的社交賬號，上面的簽名寫著，“天天有個好心情”。

李家溝煤礦項目于2010年獲批

資料顯示，神木市百吉礦業有限責任公司（原神木縣百吉礦業有限責任公司）成立于2003年12月，屬股份制民營企業。公司經營范圍為煤炭開采、銷售。

2010年，陜西省發展和改革委員會發布《關于神府礦區李家溝煤礦項目核準的批復》（陜發改煤電〔2010〕367號）文件，文件顯示，煤礦的生產能力為每年45萬噸。2016年，據陜西省煤炭生產安全監督管理局發布的消息，李家溝煤礦的生產能力已提升至每年90萬噸。

上述文件顯示，2010年李家溝煤礦的項目獲批建設。項目單位為神木縣百吉礦業有限責任公司。項目建設地點位于榆林市神木縣（2017年7月，神木縣撤縣設市）。

此外，項目總投資2.82億元。其中，項目資本金0.85億元，占總投資的30%，由神木縣百吉礦業有限責任公司以企業自有資金解決，其余1.97億元申請銀行貸款解決。

陜西省自然資源廳官網信息顯示，2017年神木縣百吉礦業有限責任公司的神木縣李家溝煤礦通過采礦權審批，有效期延續到2022年7月20日。

此外，神木縣百吉礦業有限責任公司2015年前的法定代表人為張勝利。公開報道顯示，張勝利曾承包李家溝煤礦附近的另一個礦，即大貝峁煤礦，該煤礦涉礦權之爭達8年之久。

■ 背景

煤礦探礦權被指涉嫌違規批復

然而，事發煤礦的探礦權一事曾被指存在問題。

根據國家自然資源部官網搜索信息，李家溝煤礦的項目許可證號為6100000710781，項目申請人為神木縣百吉礦業有限責任公司（即現神木市百吉礦業有限責任公司），項目名稱為陜西省侏羅紀煤田神府礦區李家溝井田勘探，項目有效期為2007年12月5日至2009年7月30日。

但在2007年，原國土資源部（現自然資源部）發布《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》（[2007]20號文），通知決定從2007年2月2日起到2008年12月31日，在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請。

此后，原國土資源部（現自然資源部）多次發布通知，繼續暫停新的煤炭探礦權審批，直至2014年9月12日，原國土資源部發布通知稱，停止執行《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》及《關于繼續暫停受理煤炭探礦權申請的通知》。

另外，根據知情人士提供的文件顯示，受理李家溝煤礦等煤炭的探礦權一事，陜西省原國土資源廳曾被指存在問題。

文件顯示，原國土資源部于2004年2月19日發布《關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發〔2004〕34號），通知規定“自本通知發出之日起至各地清理結束，暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證”。陜西省神木縣永興鄉李家溝井田精查項目申請新立探礦權時間為2007年9月19日，而陜西省原國土資源廳在2007年6月27日，在無依據的情況下將包括該項目在內的4個探礦權項目作為2004年2月19日以前正式受理項目，向原國土資源部申請按遺留問題由陜西省原國土資源廳按協議出讓處置，并獲同意。

就此問題，陜西省原國土資源廳曾于2013年做出情況說明，仍以“遺留問題”為理由解釋探礦權的申請。此外還表示，已經找不到2004年以前受理的探礦權相關材料。

說明中稱，“由于以前受理的探礦權申請審查中止，受理審查材料沒有歸檔，加之當時廳里辦文窗口處于試運行階段，受理材料也沒有留檔，工作人員多次更換，最終沒有找到當時受理的有關材料。”

村民曾因相關補償款糾紛被判刑

新京報記者注意到，百吉礦業還曾因“公路占地補償款”問題與神木鎮元樹梁村楊石畔小組的村民發生糾紛。

根據相關裁判文書顯示，2008年7月由神木縣政府出資，對神木鎮五堂河至小寨通村公路進行拓寬及改線，工程占用五堂村賀家峁小組、劉山梁小組和元樹梁楊石畔小組的部分耕地。

2008年7月13日，當地基層政府同楊石畔小組村民就公路占地補償問題進行協商，楊石畔小組提出該條道路建成后，若成為廠礦企業的運輸道路，道路所占的耕地及林草地另行協商處理，如形不成廠礦企業運輸道路，則楊石畔小組村民自愿無償提供所占用的耕地及林草地。

2010年，小寨村大寨組引進百吉礦業，原先改造拓寬的道路便成為廠礦企業運輸道路。后經多方協商，百吉礦業于2012年4月16日同意給楊石畔小組的村民預支補償款360萬元。

但楊石畔小組的村民認為，修路時他們就已提出相關補償問題要另行協商，但百吉礦業只是預支了360萬元補償款，具體補償問題鄉政府并沒有解決，而且還存在道路超占土地的問題。

由于百吉礦業并沒有給出令村民滿意的答復，村民于2013年3月9日開始在相關路段設置障礙，阻擋百吉礦業運煤車輛及百吉礦業基建運料車輛通行，時間共持續21天。最終，三名村民因犯聚眾擾亂交通秩序罪被判刑，另有多名村民被行政拘留。

本版采寫/新京報記者 劉名洋 倪兆中 周世玲 馬駿 實習生 王佳珺 馬聰驁