新華社倫敦1月12日電新聞分析：英國“脫歐”前景的三種可能

新華社記者桂濤　楊曉靜

一度推遲的“脫歐”協議投票表決將于15日在英國議會下院舉行。英國政府與歐盟達成的這份協議能否在議會通過，將決定英國“脫歐”的最終命運。

英國輿論認為，協議在議會獲得通過勢必面臨阻力，但是并非無望。這份“脫歐”協議可能在許多人眼中并非最好選擇，然而的確是“最不壞”的選擇。

目前在執政的保守黨內部，以及在保守黨與反對黨工黨之間，在保守黨與政治盟友北愛爾蘭民主統一黨之間，在英國與歐盟之間，均存在政治博弈。可以說，英國“脫歐”前景仍錯綜復雜，主要存在“有協議‘脫歐’”“無協議‘脫歐’”和“不‘脫歐’”三種可能。

首先看“有協議‘脫歐’”。若議會下院投票通過“脫歐”協議，英歐雙方將落實協議規定的“分手費”、過渡期等內容，這份協議將為“后‘脫歐’時代”的英歐關系塑形。若議會下院投票否決“脫歐”協議，則將出現幾種前景。

為防止英國在3月29日正式“脫歐”日期之前出現“無協議‘脫歐’”情況，議會下院已經決定，一旦“脫歐”協議在15日投票中被否決，首相必須在3個議會工作日內（21日之前）給出替代方案，由議會下院重新表決。

根據當前形勢，如果目前“脫歐”協議遭議會否決，首相給出的第一種替代方案可能是重新與歐盟談判。然而，歐盟方面已經明確表示，不會與英國就包括“備份安排”在內的“脫歐”協議重新談判。在不推遲3月29日正式“脫歐”日期的前提下，英歐恐難及時達成新協議。

第二種替代方案則是解散議會、重新大選。提前大選可在兩種情況下出現，即首相為擺脫僵局提出提前舉行大選，或由反對黨領袖在議會下院發起對政府的不信任投票動議、經下院投票同意，提前舉行大選。工黨領導人科爾賓表示，將在“勝券在握”之時提起對政府的不信任動議。而“脫歐”協議在議會被否決之時正是首相最羸弱、反對黨“勝券在握”之時。

第三種替代方案是再次舉行全民公投，將“脫歐”前途的決定權再度交還到民眾手中。2016年“脫歐”公投結果公布后，英國國內呼吁“二次公投”的聲音一直不斷，但是首相特雷莎·梅多次表示不會再次舉行“脫歐”公投，認為“二次‘脫歐’公投”是對英國民主的“嚴重背叛”。

此間觀察家認為，“二次‘脫歐’公投”將進一步加深英國“分裂”，有可能引發“三次公投”“四次公投”的“民主困境”。

如果這些替代方案都未能確保英歐在3月29日之前達成被雙方立法機構批準的“脫歐”協議，英國或選擇“無協議‘脫歐’”，這意味著“脫歐”后沒有過渡期，歐盟法律將不適用于英國，雙方貿易關系將回到世界貿易組織框架內，雙方也將面臨相互間關稅水平提升和貿易壁壘增加的問題。

此前投票中，英國議會已表露出明顯的反對“無協議‘脫歐’”傾向。下院議員甚至投票通過一份財政法修正案，規定一旦“無協議‘脫歐’”，英國任何財政法、稅法條款的修正和變動均須獲得議會批準。這意味著議會通過收緊財權，斷絕了政府為“無協議‘脫歐’”留下的拓寬財政后路。

特雷莎·梅多次表示，英國面前的選擇有三項：“有協議‘脫歐’”“無協議‘脫歐’”或者“不‘脫歐’”。英國外交大臣杰里米·亨特也表示，一旦“脫歐”協議被否決，而議會又不愿出現“無協議‘脫歐’”情況，則“脫歐”進程只能“陷入癱瘓”，最終導致英國“不‘脫歐’”。（完）