發言人：社會福利和社會保障界別，北京市東衛律師事務所主任 郝春莉委員

各位領導、各位委員：

我發言的題目是《積極吸納律師力量，健全矛盾調處機制，著力推進平安東城建設》。

十九大報告指出，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”當前, 我國各項改革深入推進，社會結構不斷調整，利益格局不斷變化，難免產生一些矛盾糾紛，成為影響社會穩定的重要因素。我們律師作為推進社會主義法治國家建設的重要力量，積極參與化解社會矛盾，既是我們義不容辭的社會責任，也是實現人生價值的重要方式。作為一名律師委員，下面我就如何吸收律師隊伍力量、化解社會矛盾糾紛、促進平安東城建設，談幾點粗淺的看法和建議。

一、 提認識。中央政法工作會議曾提出“進一步拓寬人大代表、政協委員、律師、法學和法律工作者等第三方參與社會矛盾化解的制度化渠道”。2016至2017年，我曾帶領15名律師參加了我區“望壇棚戶區拆遷”公益法律服務。我們不分節假日，一直堅守在法律咨詢點和“棚改之家”，站在“第三方”中立角度，既幫政府宣講政策規定、化解矛盾爭議，又幫百姓解疑釋惑、算好經濟賬和法律賬，在政府與百姓間架起溝通、信任的橋梁，最終遷房騰退簽約率達到98.5%，受到了市區的表揚，中央電視臺、北京日報等媒體還給予了專門報道。實踐出真知，真知出思路。這次公益法律服務使我認識到，律師專業背景深厚、實務經驗豐富、溝通技能嫻熟，且地位相對獨立、角色相對中立，具有化解社會矛盾糾紛的獨特優勢。吸收律師參加化解社會矛盾糾紛，有利于維護群眾的切身利益，有利于減輕政府維穩壓力和司法機關辦案壓力。我區律師事務所集中、律師力量充足，這是一支化解矛盾、維護穩定不可或缺、值得依靠的“生力軍”。

二、 建聯系。目前，我國先后設立了人民調解、行政調解、行業調解、商事調解、訴訟調解等機制，2017年10月又開展了律師調解試點。但是，目前雖然調解途徑不少，但由于律師事務所、律師與各職能機構的聯系不夠暢通，導致他們參與調解的比例仍然不高，因此，亟需打通“腸梗阻”。以人民調解為例，可以建立各人民調解委員會與律師事務所的直接聯系，或設立熱線電話，或直接聘請律師擔任“專業調解員”，使他們能夠順暢參加調解，幫助化解矛盾糾紛。

三、 拓渠道。一是進一步吸收律師擔任各級政府、機構的法律顧問，參與制定和審查各類法規性文件，為重要決策等提供法律建議，避免因政策失當引發矛盾。二是組織律師圍繞經濟發展、社會管理、土地征用、房屋拆遷等，提出法律論證意見，并對可能激發矛盾、影響穩定的問題做好防范和化解工作。三是組織律師參與化解及代理涉法涉訴信訪案件，為上訪群眾提供咨詢、代辦等服務，引導群眾依法表達訴求。四是組織律師開展法制宣傳，強化群眾尊法守法用法意識。

四、 立機制。一是完善經費保障機制。律師參與化解社會矛盾，是公共法律服務的一部分，建議由政府以購買法律服務的方式，對律師事務所、律師的合理支出給予必要財力保障。二是完善調處效力機制。比如經律師調解達成的協議，建議調解協議經法院確認后，依法賦予協議強制執行的效力。三是完善律師培訓機制。當前不少年輕律師年紀小、經驗少，化解矛盾能力不高，需要進一步加強職業道德、執業紀律、調解技能等培訓。

五、 樹典型。有一句格言講到，“優良的示范是最好的說服”。律師參與化解社會矛盾，是在積極為平安東城、法治東城做貢獻。對于工作扎實、成績突出的律師事務所、律師團隊和律師，可給予一定物質或精神獎勵，為律師參與化解社會矛盾樹典型、立榜樣，引領律師行業新風尚、新風氣。當然，對違反法律規定、違背職業道德的，可由司法行政機關、律師協會依法依規給予行政處罰或行業處分。

六、 保重點。習近平總書記在民營企業座談會上，充分肯定了民營企業和民營經濟的重要地位和作用。律師服務民營企業和民營經濟，是落實習總書記重要講話的具體舉措，也是我們下一步的重點任務。服務民營大舞臺，公益法援有我在。建議司法行政機關、律協針對民營企業，定期開展法律講座和咨詢，幫他們提高依法管理、依法經營的意識和能力；幫他們在環保、社保、知識產權、質量、安全、信用等方面完善合規機制；幫他們在企業并購、公司設立、合同審查、稅收征繳、家族財富傳承等方面提供多方位的法律服務。

“穩定是社會大治之母”。平安東城事關你我，和諧東城需要大家，只要我們每一個東城人戮力同心，就一定能夠建成平安東城好環境、花好月圓大家庭。

我的發言完畢，謝謝大家！