發言人：民進東城區委副主委，中國船級社信息中心原主任 王立真

各位領導、各位委員：

我發言的題目是《完善溫馨家園運營模式，真正為殘障群體謀福祉》。

東城區現有近4萬各種類型的殘障人士，占區常駐人口的4%以上，群體龐大，其自身及家庭對社區助殘服務的需求非常迫切。自2003年起東城區根據市相關要求開始組織創建社區溫馨家園，陸續建起了17個溫馨家園，總面積11000余平米，為殘障人士平等參與社會生活搭建了一個溫馨、友愛的平臺。通過多年努力，溫馨家園建設取得了明顯成效。據了解，自2015年以來，東城區共有8個溫馨家園開始嘗試通過政府購買服務模式，引進第三方團隊參與溫馨家園的運營，使殘障人士不出社區即可得到各項服務，進一步提高了廣大殘障人士及其家庭的生活質量。

東城民進會員多年來一直非常關注我區乃至全市殘障人士生活、康復、教育、就業等情況。今年針對溫馨家園建設、運營與服務殘疾人的現狀進行了調研，通過入戶調查、座談、發放問卷等形式，發現存在以下一些問題：一是老舊小區占比大，殘障服務設施嚴重不足。東城區老舊小區比較多，溫馨家園占地面積有限，房屋布局較差，有的甚至活動室建在樓上且無電梯。二是為殘障人士提供的服務單一，覆蓋面小。目前絕大部分溫馨家園主要是為病情較為穩定的精神或智力殘障人士提供日間托管服務，組織其進行諸如編織、繪畫等活動，但人數占比更多的肢體殘障人士參與度并不高（東城區各級肢體殘疾人總數超2萬，占東城區殘疾人總數的55%以上）；許多溫馨家園都擺放著各類康復器材，但鮮見有肢體殘障人士前來使用，主要是殘障人士及其家人對于溫馨家園的職能了解有限；另一方面則是專業服務人才不足，不能很好地掌握各類康復器材的操作與訓練方法。三是缺乏扶持資金，溫馨家園工作人員薪酬較低、購買服務資金不足，專業性不強。有些街道社區聘用了殘疾人專職委員或協管員（東城區有近200名殘疾人協管員），但工資薪酬較低，崗位流動性極大，招聘的工作人員專業能力也較差。此外，政府用于購買社會專業機構為社區殘障人士提供服務資金過少，不足以采購到足夠合格、專業的服務隊伍。且政府購買服務具體方式需要進一步改進。四是殘疾人加工原材料采購困難，加工成品銷路不暢。隨著疏整促工作的推進，城市中許多小商品市場消亡，許多溫馨家園組織殘疾人開展的諸如編織、泥塑等手工藝活動所需的原材料采購出現困難，加工出的成品產品形式和種類單一，沒有較好的銷售渠道。

為此，我們提出以下四點建議：

一、 進一步改善溫馨家園條件，增加服務設施，擴大現有服務內容，提高服務層次

建議繼續推進溫馨家園的建設，結合疏解整治促提升工作的深入進行，充分利用騰退的空間優先解決和改善街道溫馨家園服務環境，盡可能保證殘疾人活動專用場地不被擠占；參考國外殘疾人照料的成熟模式，通過多種形式，鼓勵正規、專業的服務提供機構為各類殘障人士開展康復、心理、職業、社會融合等服務，滿足不同種類、不同層次殘障人士的更高層次的、更迫切、更有針對性的服務需求；增添智能化設備，如遠程康復、遠程就醫等，不僅豐富溫馨家園服務范圍，更方便殘障人士就醫、康復等真正需求的滿足。

二、 增加扶持資金，加大宣傳和培訓力度，培養和引入有資質的專業團隊提供更加有針對性的專業化的助殘服務

一是面向全社會進一步宣傳溫馨家園，使更多的社會公眾和殘障朋友了解和認識溫馨家園，以便有更多的社會資源和社會工作者，投身街道溫馨家園服務工作中，有更多的殘障人士可以通過溫馨家園獲得幫助。二是參照目前我市正在進行的社工薪酬待遇管理辦法，同比增加街道殘疾人專職委員、殘疾人協管員的薪酬待遇，激勵其工作積極性，減少人員流動。三是加大政府購買社會服務的資金投入，由殘聯統一招聘社工，分配到各街道溫馨家園充實殘障人士管理與服務人員隊伍；購買優質的第三方服務資源，有針對性地開展滿足不同類別殘障人士需求的服務，特別要加大占比最大的肢體殘障群體的有針對性的康復、自理培訓等方面的服務，并加強對第三方服務的指導和監管。四是建議依托專業服務機構或醫院，加大對殘疾人專職委員和協管人員的專業技能培訓和康復器械使用操作培訓。

三、 進一步完善政府購買服務方式，優化操作流程

首先，建立評審專家信息庫，不同類型項目應定向選擇相關專業的專家參與評審，且評審專家應由系統隨機抽取，避免發包方有傾向性的選擇項目評審專家。其次，應選擇中立的第三方對服務機構提供的服務進行監督監察，第三方監督機構也應通過數據庫隨機抽取，避免不公平、不公正現象出現。

四、 進一步完善拓寬殘障人士加工業產供銷渠道

許多街道反映，轄區內大多數殘障程度較低、有一定能力的殘障人士非常愿意在溫馨家園的平臺上承擔一些諸如編織、雕刻、織染等簡單易學的來料加工項目，他們認真、專注、吃苦耐勞，經過培訓可以做出質量相當不錯的成品。因此建議政府能出面協調組織建立殘障人士產供銷相關公益鏈，有組織地向各個溫馨家園提供相應的原材料，相關的加工項目并組織包銷，使殘障人士勞有所獲，勞有所得，體現自身的價值。

謝謝大家！