自上個月22日陷入停擺以來，美國政府進入部分“關門”狀態已13天。對走馬上任的新一屆國會來說，解決政府停擺問題成為首要任務。而對特朗普而言，與民主黨人的艱難談判才剛剛開始。

當地時間1月3日周四，第116屆美國國會正式宣誓就職。此前民主黨人憑借中期選舉中的勝利重獲眾議院控制權，美國國會迎來“一黨一院”的“分裂”狀態。特朗普上臺兩年來，因共和黨控制兩院，施政較為順利，但現在形勢已經改變，特朗普或面對來自民主黨的“下馬威”。

中國人民大學國際關系學院副教授刁大明接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，政府“關門”是首先要解決的問題。在“分裂國會”狀態下，特朗普政府壓力會很大，醫改、移民、福利、教育、減稅等國內政策議題將舉步維艱。但在美國經濟可能放緩的大背景下，兩黨或會在基建領域進行合作，將之作為拉升經濟的“抓手”。

民主黨擬“閃電”結束政府停擺

隨著美國新一屆國會宣誓就職，民主黨將重新掌控眾議院，前眾院少數黨領袖南希·佩洛西成為新一屆眾議院議長幾無懸念。據美國媒體報道，民主黨計劃通過一場“閃電戰”結束政府停擺的局面。佩洛西日前已表示，會在民主黨控制眾議院當天就一項不包括邊境墻資金的預算案進行表決。

據悉，該方案包括兩部分：一是維持國土安全部現有撥款至2月8日，其中13億美元用于邊境安全，但不包括特朗普要求的50億美元邊界墻建造費；二是為資金用盡的聯邦機構（如司法部、商業部和交通部）撥款，讓其維持運作直至本財政年9月30日結束。

當地時間1月2日，特朗普邀請國會兩黨領導人到白宮，就邊境墻問題會談，并向佩洛西拋出橄欖枝，準備“做個交易”。參會者還包括參議院多數黨領袖麥康奈爾、新一屆共和黨高層凱文·麥卡錫和史蒂芬·斯卡利斯及參議院少數黨領袖舒默。

但會談無果而終，雙方在邊境墻問題上互不妥協。舒默直接要求特朗普解釋為何不接受佩洛西談判邊境墻問題的同時讓政府重新“開門”的建議，并稱總統沒有提出更好想法；麥康奈爾也明確指出當天沒有取得任何特別的進展，并重申不會將眾議院民主黨人的議案提上議事日程，因為特朗普不會簽署。

在刁大明看來，民主黨提出兩步走計劃，可能是個解決問題的方案。一方面能解決目前的停擺問題，另一方面2月8日臨時撥款到期前，特朗普還有機會與國會進行談判，是互相給臺階下。但現在看來，特朗普不會簽署這一法案。刁大明認為，特朗普民調滿意度一直在35%-40%左右，如果在邊境墻和政府停擺問題后還保持這一水平，那么民意壓力不足以令其放棄對國會和民主黨施壓的做法，僵局還會延續。

對于特朗普邀請新一屆國會領導人1月4日再度前往白宮會談，刁大明認為，特朗普立場沒有任何松動的情況下，任何一次會面都難有結果，新一屆領袖出來后再開會意義也不大，“現在談不攏與沒有產生新的領導層沒有關系。”他指出，特朗普這樣表態更多是為了保留對話和妥協的可能性。

在刁大明看來，此次停擺與以往不同的是，特朗普似乎把停擺當成了黨爭工具。“以前的停擺是黨爭的結果，這次是黨爭的工具，把一個對美國政府公信力有極大傷害的公共事件當成了一個實現自我的工具。”他說。

特朗普內政議題難以突破

考慮到在美墨邊境建設邊境墻是特朗普最重要的競選承諾，特朗普與民主黨在這個問題上的博弈顯然不會輕易結束。隨著國會進入分裂時代，未來兩年特朗普將在更多內政外交問題上面臨來自民主黨制衡。甚至有媒體認為，隨著?“通俄門”、家族偷漏稅等問題調查深入，特朗普可能會面臨彈劾。

“在政府停擺狀態下，兩黨仍爭持不休，已為未來兩年奠定了一個前奏，或者是一個主基調。”刁大明指出，民主黨占據眾議院，考慮到眾議院以黨團主導為先，共和黨基本上等于徹底失去了眾議院；而在參議院，目前共和黨和民主黨席位是53：47，共和黨雖然增加到53個席位，但并沒有達到超越“冗長發言”的60票，意味著民主黨仍有可能通過程序阻礙部分法案通過。總的來說，共和黨面對的是一個“失控”的眾議院和一個“失能”的參議院。

“這種情況下，特朗普政府壓力會很大，國內政策上很難取得較大突破，包括對奧巴馬醫改的開刀，包括移民政策、福利政策和教育改革，甚至進一步減稅都步履維艱。”

不過刁大明認為，在基礎設施建設方面兩黨可能會有些合作。因為市場預期未來一段時間美國經濟放緩，對兩黨而言，基建都是一個方便選擇的拉抬經濟的“抓手”；此外基建項目也有普惠性，有利各州各黨派，具有黨爭中性的的特點。

整體而言，刁大明認為，完全符合特朗普共和黨保守派做法的內政議題將無法推進。特朗普會在國會干預較少的事情上高歌猛進，比如外交事務，以便為自己在2020年的競選加分。