以新作為推動履職提質增效

——民進中央2018年參政議政年會綜述

見習記者 譚耀華

2018年初，中共中央總書記習近平先后提出“四新”“三好”的要求。習近平指出，“多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌”，并希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。

參政議政是參政黨的三項基本職能之一。在日前召開的民進中央2018年參政議政年會上，圍繞新時代對參政黨提出的新要求，民進中央參政議政特邀研究員、民進中央專門委員會主任、副主任，民進各省級組織有關負責人，參政議政合作平臺的有關專家，以及部分民進中央機關部門負責人共100余人與會，總結經驗、集思廣益，增進思想共識，為推動履職提質增效獻智獻力。

增進共識 提質增效

“面對新的形勢，民進要做好2019年的參政議政工作，必須增進思想共識，以新作為推動履職提質增效。”2018年12月17日，在民進中央2018年參政議政年會開幕式上，民進中央常務副主席劉新成如是說。

對于參政議政的新形勢，劉新成在講話中進行了闡釋。他指出，本次年會是民進本屆中央委員會舉辦的首個年會，同時也面臨著特殊的形勢背景。首先，2018年習近平總書記連續提出“四新”“三好”“新型政黨制度”三個重要的政治理念，對參政黨在新時代提出了新要求；其次，新一屆全國政協提出各級政協要在“建言資政”和“凝聚共識”兩方面雙向發力；第三，今年國際環境和國內條件都發生了一些變化，需要參政黨辯證地認識變化、為有效應對變化獻計出力。

對于如何加強履職實踐，提質增效。劉新成表示，一是必須強化調查研究的基礎性作用。要堅持“不調研、不發言”的原則，保證建言的高質量。二是必須發揮參政黨組織體系的集智聚力作用。民進中央正在謀劃建立協商議題制度，使建言工作能集中優勢、抓住重點、提高質量。三是必須提升質量標準和評價的引導作用。民進要向高標準看齊，實現從完成程序性工作向提高工作效率和工作質量轉變、從保證調研成果數量向追求建言資政質量轉變。

朱永新從提質增效應該達到什么標準提出了生動的說法。“我們做參政議政做到什么程度是最有成效的？就是做到你以后可以講故事一樣講出來的程度。”“真正好的參政議政是可以講故事的，是可以流傳下去的。”朱永新還強調，要有做諍友講真話的責任擔當、建關鍵之言獻務實之策的本領素質，要以本次年會為起點，共同講好高質量議政建言的民進故事。

精準選題 服務大局

調研要有方向，精準的選題可以讓參政議政工作事半功倍。正如民進中央經濟委員會主任、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明所言：“調研選題要抓住那些熱點中的焦點、難點，盯準其中的思路、制度和法律問題，保持定力，有所為有所不為。”民進中央參政議政特邀研究員、國家水電可持續發展中心主任黃真理也在發言中表示，參政議政要突出“準”字，一是要準確理解國家發展需求，二是要準確認識自己能力優勢。

民進廣東省委會副主委胡獻在會上分享了《服務新時代 展現新作為——精準選題議政調研的體會與思考》。民進廣東省委會選取一些中共省委省政府密切關注、群眾反映強烈的戰略性重大問題長期關注、持續研究，力求參政參到點子上，并且提出了珠三角與粵東西北協調發展、廣東營商環境優勢提升、粵港澳大灣區與廣深莞創新經濟帶等九個參政議政重點關注領域。

教育領域是民進的界別優勢領域，民進中央參政議政部一年來聚焦教育領域，發揮民進的界別優勢，在主要界別領域發出更加強有力的聲音。2018年，他們以“義務教育城鄉一體化背景下的教師隊伍建設”為主題，舉辦中國教師發展論壇；基礎教育改革座談會由每年一次增加到兩次，分別聚焦學前教育、義務教育和高中教育。持續深化與上海社會科學研究院、北京師范大學中國教育與社會發展研究院、清華大學政治經濟學研究中心、中國科學院科技戰略咨詢研究院的合作，多次召開參政議政務虛會，增強判斷形勢把握方向的能力。

在2018年2月6日，習近平總書記同黨外人士座談時提出，希望大家把履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來，在服務大局中找準履職盡責的切入點，圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，深入一線開展調查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考。習近平總書記的希望，也正是此次參政議政年會的交流重點。

創新機制 聯動共贏

建立良好的機制，可以使參政議政工作高效推進、高質量完成。建立怎樣的機制，以推動央地、區域以及專兼職相互間的有效聯動和共贏，在會議上也成為討論的焦點。

“依托會內外專家的學識才智，加強各級組織間的聯動互動，整合資源，凝聚力量，是履職盡責有新作為的重要手段。”民進四川省委會副主委趙川榮如此表達建立聯動機制的重要性。民進四川省委會先后制定和完善一系列的制度，如《參政議政優秀成果獎勵辦法》《參政議政調研課題評審工作委員會條例》和《參政議政調研課題評審辦法》等相關規章制度，修訂了《民進四川省委各專門工作委員會條例》，并設立了參政議政調研課題評審工作委員會，為參政議政工作制度化、規范化、程序化奠定了良好基礎。同時，民進四川省委會也創新開放合作，拓展社會資源。積極探索會外借智履職模式，加強與省直部門和科研院所的合作，聘請多位會外專家作為特邀研究員。

“簡單說，三維架構，就是一個上下有線、橫向有面、內外結合的立體化的工作機制。”民進河北省委會副主委關軍鋒在報告《三維架構 立體發力 提升參政議政質量》中，闡述了民進河北省委會對聯動機制的系統觀點。關軍鋒認為，對于省級組織來說，在參政議政工作中，單獨調研就是一個點。如果上下聯動，與會中央、市委會聯合協作，就是一條線。在此基礎上，加上省級組織之間、各市級組織之間的橫向聯合協作，把這條線撐開就構成了一個面。如果再加強和政府部門、政協系統和科研機構的聯系協作，把挖掘會內人才與尋求會外支持相結合起來，這個面就有了厚度，就成了一個立體的三維空間。

民進天津市委會著力建立常態長效機制，形成參政議政合力。在強化參政議政工作領導機制的同時，堅持和完善市委委員參政議政履職、專委會參政議政目標考核、“四級甄選”、中期推動會等一系列行之有效的工作機制，保障課題立項和調研工作有序開展。其中，參政議政中期推動會機制更是經過不斷探索，經實踐證明有效的機制，保證了調研成果的質量與水平。

作為本屆民進中央委員會舉辦的首個年會，本次會議呈現出了新的面貌、新的氣象、新的特點，也體現了參政議政工作的新機制。朱永新在閉幕式對會議進行總結時指出，這種“新”具體體現在以下方面。舉辦時間放在民進中全會之后，有利于增進思想共識、引領下階段履職工作；舉辦地放在京外，有利于推動上下聯動，推動地方組織參政議政工作；參會人員方面，省級組織相關負責人、專委會主任、特邀研究員參會，有利于更好參與參政議政工作；突出“提質增效”主題，有利于聚焦關鍵問題，共同分析和改進加強工作，提高會議實效。