新華社南寧12月29日電題：68萬貧困群眾“挪窮窩”的背后——廣西“八包”制推進易地扶貧搬遷效果突出

新華社記者夏軍、唐榮桂

作為我國易地扶貧搬遷的主戰場之一，近年來，廣西創新機制制定“八包”責任制，壓實易地扶貧搬遷責任主體，大幅提升搬遷入住率。截至2018年11月底，廣西68萬貧困群眾“挪窮窩”，累計搬遷入住率達98％，同時以“一戶一策”加大后續扶持確保群眾“可發展”，有力夯實了脫貧根基。

“八包”制壓實主體責任助68萬人“挪窮窩”

位于黔桂交界的廣西南丹縣是白褲瑤群眾聚居地，這里長期處于深度貧困狀態。許多年前，記者在當地調研看到，一些白褲瑤群眾在山上搭棚而居，家徒四壁。“有的村貧困發生率高達80%。”南丹縣扶貧辦主任莫洪東回憶。

如今，再到白褲瑤群眾聚居區只見，大山深處建起上千座米黃色的新樓房，陽臺晾曬著藍白相間的民族服飾。近年來，一批批白褲瑤群眾搬進新家，有的群眾第一次用上液化氣灶，有的在家門口組建表演隊接待游客……搬出大山后的生活翻天覆地。

莫洪東說，近年來，南丹縣實施易地扶貧搬遷“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”項目，新建3個集中安置點，安置2.2萬余人，全縣約80%的白褲瑤貧困群眾搬出了“窮窩”。去年，南丹縣成功摘掉“貧困帽”。

自治區水庫和扶貧易地安置中心工作人員介紹，廣西對所有安置點實行責任“八包”制度：包建設進度、包工程質量、包資金監管、包搬遷入住、包后續產業發展、包就業創業、包穩定脫貧、包考核驗收。

自治區水庫和扶貧易地安置中心移民搬遷安置一處處長覃義平介紹，每個安置點落實一名包點縣級領導干部，組建專門工作班子，全脫產做好包點各項工作。目前，全自治區集中安置點共落實508位縣級領導干部包點，工作班子成員達到3000多人。

廣西對包點縣級領導干部的工作情況進行專項考核，考核結果作為包點縣級領導干部年度考核和評先評優、選拔任用的重要參考和責任追究的重要依據，對考核結果基本稱職和不稱職的人實行“一票否決”。

加大后續扶持確保群眾“可發展”

記者采訪了解到，廣西堅持住房建設與后續發展同步規劃、同步推進，實行“一戶一檔”“一戶ー幫”“一戶一策”，加強就業創業和產業發展政策扶持，確保有勞動能力的群眾有穩定收入，這一做法讓不少搬遷群眾心底倍感踏實。

在廣西最貧困的石漠化山區之一都安瑤族自治縣，當地探索“政府扶持、企業牽頭、農戶代養、貸牛還牛、還牛再貸、滾動發展”的產業扶貧模式，在每個安置點建設規范化牛場，推廣聯建聯養、互助供養、企業代養等方式，讓搬遷群眾零門檻參與、零風險增收。目前全縣已有5700戶搬遷貧困戶參與，養牛3000頭，養羊6700只。

南丹縣3個安置點都配置了產業，其中里湖安置點采用“易地搬遷+旅游景區+特色小鎮”模式，將結合白褲瑤文化打造旅游扶貧景區，安置點還預留一百多套房屋用于后續民宿開發，群眾可參加歌舞表演、開辦農家樂、銷售特色旅游產品等，在家門口就業。

廣西地處中越邊境，邊民是守護國境線的重要力量。廣西鼓勵非邊境地區貧困人口向邊境一線搬遷，在邊境一線地區布局一批安置點，對搬遷到邊境0至3公里范圍內的貧困人口，免除人均建房自籌資金2500元。同時推廣“易地扶貧搬遷＋邊貿扶貧”模式，鼓勵搬遷群眾加入邊民互助組，用好國家給予的邊民小額互市貿易免稅政策，帶動貧困戶增收脫貧。

記者了解到，各地加強就業培訓，建設扶貧車間，獎補吸納搬遷勞動力就業的企業，補貼創業的搬遷貧困家庭，兜底保障無勞動能力貧困搬遷人口，努力使搬遷群眾有穩定的收入來源。

配套設施、后續扶持等有待加強

部分干部群眾認為，當前易地扶貧搬遷初步實現了“搬得出”的目標，要“穩得住”“能致富”需進一步加大后續扶持的力度，完善教育、醫療等配套設施。

安置點基礎設施和基本公共服務有待完善。目前廣西406個安置點配套了小學，389個安置點配套了幼兒園，258個安置點配套了農貿市場，370個安置點配套了醫院、衛生站或醫療診所。

自治區扶貧辦介紹，易地扶貧搬遷工作任務最重的河池、百色兩市安置點目前還需要建設幼兒園47所、小學29所、初中12所、高中2所，縣級醫院9個、社區醫院16個、衛生所25個，農貿市場45個，缺口資金10億多元，需要加大安置點教育、文化、衛生等公共服務設施的投入。

此外，后續產業發展仍需加強。多名基層干部說，部分搬遷貧困戶家庭人口多、勞力少，通過轉移就業和產業扶貧能解決溫飽，但離真正致富還有差距，必須加大后續產業發展和就業創業資金的投入，確保移民群眾有穩定的收入項目。