最初構(gòu)想始于2014年、對接國際規(guī)則的《市場準(zhǔn)入負面清單(2018年版)》(下稱《清單(2018年版)》)于25日正式發(fā)布。

國務(wù)院總理李克強24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)支持，增強市場主體活力和發(fā)展信心。會議指出，按照競爭中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。對民間投資進入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。

多位業(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)記者表示，這也是對接中央經(jīng)濟工作會議中“制度型開放”的重要舉措。而與外商投資法草案給外資帶來的促進和保護相對應(yīng)的，《清單(2018年版)》則著重對應(yīng)內(nèi)資和民營資本的開放。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇則對第一財經(jīng)記者說，法律、法規(guī)、政策等制度因素是投資環(huán)境的重要組成部分。近年來部分跨國公司對中國投資環(huán)境的微詞和顧慮，主要還是反映在運營環(huán)境方面，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)和科技政策實施、政府采購、反壟斷法和稅收等內(nèi)容。如何構(gòu)建一個包括國企、民企和外企多種所有制企業(yè)公平競爭、共存共榮的制度環(huán)境，對中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展至關(guān)重要。近期，在這方面出現(xiàn)了一系列的積極進展，比如政策層面關(guān)于“競爭中性”合理性的探討、《外商投資法》草案在立法指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容上的一些突破等。

25日，國家發(fā)改委就全面實施市場準(zhǔn)入負面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會。體改司司長徐善長對在場記者稱，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度是一項重大創(chuàng)新，在國際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。這意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，即清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實現(xiàn)了“非禁即入”。

對接國際，市場準(zhǔn)入將全面開啟“負面清單時代”

《清單(2018年版)》的實施，將引發(fā)我國對內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準(zhǔn)入將全面開啟“負面清單時代”。

負面清單最初進入國民視野，是作為外資管理的方式。彼時，我國在BIT(雙邊投資協(xié)定)談判中引入“負面清單”概念。它在國內(nèi)市場的運用，則始自2014年7月8日、第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之前，《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》發(fā)布，明確提出要制定市場準(zhǔn)入負面清單。

今年6月29日，中國政府公布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(下稱《外商投資負面清單》)中，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，清單長度由63條減至48條。

本次實施的市場準(zhǔn)入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

徐善長說，為做好市場準(zhǔn)入負面清單制度改革工作，國家發(fā)改委、商務(wù)部制定《市場準(zhǔn)入負面清單草案(試點版)》(下稱《清單(試點版)》)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點；2017年，試點范圍擴大到15個省市；隨后，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對《清單(試點版)》進行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了此次《清單(2018年版)》

對于《清單(2018年版)》與前述《外商投資負面清單》的關(guān)系，徐善長解釋說，兩個清單的定位、功能各不相同。前者適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。后者則僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。《外商投資負面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對第一財經(jīng)記者說，《清單(2018年版)》的重點不僅是對外開放，是對內(nèi)對外一致的開放舉措，更主要的可能是對改革的影響。對內(nèi)資，主要是民資的開放程度提高，民間資本進入一些重要行業(yè)的壁壘下降，加上剛剛國務(wù)院會議強調(diào)的競爭中性，這實際上已經(jīng)是結(jié)構(gòu)性改革的一部分了。

北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇補充稱，在國際貿(mào)易趨緊的形勢下，中國經(jīng)濟需提振投資者信心，現(xiàn)在出臺該清單，可以加大開放的力度。

上周剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

“非禁即入”如何體現(xiàn)公平競爭

《清單(2018年版)》將如何體現(xiàn)公平競爭？首要且直觀的一項是清單長度越短管制越少。

本次清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施。許可準(zhǔn)入類事項共147項，涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項。徐善長說，與《清單(試點版)》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

具體來說，對于禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批；對于許可準(zhǔn)入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

其中，禁止準(zhǔn)入類事項包括4個事項：第1項“法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定”，第2項“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目”，第3項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。以上4項均是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險，在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項。

讓各類管制清單越來越短，也是整體政策制定的大趨勢。

商務(wù)部外資司司長唐文弘在22日的全國商務(wù)工作會議上對第一財經(jīng)記者說，商務(wù)部正在推動發(fā)布《2019版外商投資負面清單》，進一步縮減清單長度。在他看來，中央經(jīng)濟工作會議中所指“允許更多領(lǐng)域?qū)嵤┆氋Y經(jīng)營”，也是縮減負面清單的一個結(jié)果。“我們理解，負面清單長度變短了(是)很好(的事情)，這是基本的。清單出來后，背后大量的、和清單配套的政策性文件及法規(guī)是否都清理完畢，這都需要深化、細化。”唐文弘說。

此外，讓市場人士普遍關(guān)注的是，《清單(2018年版)》提到的對所有類型企業(yè)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等”的市場環(huán)境。

徐善長說，市場準(zhǔn)入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，實現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等”。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步規(guī)范各級政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體。

這要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。同時，將進一步推動與市場準(zhǔn)入負面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

梁國勇稱，總體而言，混合所有制有其合理性和必要性，也是中國經(jīng)濟體系和發(fā)展模式在企業(yè)層面的核心特征之一。相較于單一所有制，混合所有制具有更高的靈活性、適應(yīng)性和自我更新能力。

商務(wù)部條法司副巡視員葉軍在前述發(fā)布會上說，全面實行市場準(zhǔn)入負面清單制度后，發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，會同有關(guān)部門全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國務(wù)院提請全國人大或其常委會修改或暫停實施相關(guān)法律；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國務(wù)院修改或暫停實施相關(guān)行政法規(guī)。同時，積極推動與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法工作。

下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院要求，著手建立市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。研究制定并不斷完善清單動態(tài)調(diào)整工作方案，引入市場主體、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等共同參與市場準(zhǔn)入負面清單的修訂調(diào)整，明確和細化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準(zhǔn)入負面清單調(diào)整第三方評估機制。通過動態(tài)調(diào)整機制推動不斷放寬市場準(zhǔn)入限制，進一步縮減清單事項，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，增強清單事項的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。a