“十六字方針”是中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針。

1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中針對社會主義條件下還要不要多黨合作問題，首次提出“長期共存，互相監督”。同年9月，黨的八大把“長期共存，互相監督”確定為共產黨與各民主黨派團結合作的基本方針，從而奠定了我國社會主義條件下多黨長期合作的理論基石和基本格局。

中共十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領導集體認真總結共產黨同民主黨派關系遭到破壞的歷史教訓，將“長期共存、互相監督”的“八字方針”發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，成為新時期正確處理中共同民主黨派關系的指南。

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的重要貢獻和人民政協的優良傳統給予高度評價。這也是在新時代堅持“十六字方針”的現實作用之所在。

1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中針對社會主義條件下還要不要多黨合作問題，首次提出“長期共存，互相監督”。同年9月，黨的八大把“長期共存，互相監督”確定為中共與各民主黨派團結合作的基本方針，從而奠定了我國社會主義條件下多黨長期合作的理論基石和基本格局。

1982年1月，胡耀邦同志在第15次全國統戰工作會議講話中提出：“在新的歷史時期，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關系。”

同年9月，在黨的十二大政治報告中明確指出：“我們黨要繼續堅持‘長期共存、互相監督’、‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作。”

我們黨在提出多黨合作的“八字方針”26年之后，在我國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，為什么要將其拓展并確立為“十六字方針”？站在改革開放40周年的時間節點上，回望中國共產黨領導的多黨合作和政協協商制度的基本方針，現實價值和作用是什么？

推進社會主義民主政治的發展

1978年黨的十一屆三中全會的召開，標志著我國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨在新時期的奮斗目標，是把國家逐步建設成為具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的，具有高度民主和高度文明的社會主義強國。建設社會主義民主，既是社會主義革命的根本任務之一，也是改革開放和現代化建設的動力和保障。而發展社會主義民主的基本任務和要求，就是加強同黨外人士的合作共事，正確處理黨同黨外人士的關系，使各民主黨派、無黨派人士等“以主人翁的態度，關心國家大事，熱心社會主義事業，就國家大政方針和各方面的工作，勇敢地、負責地發表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”。

由于上世紀50年代后期反右派斗爭擴大化特別是“文革”十年，發生了一些沖擊和傷害黨外人士的事情。在這種情況下，胡耀邦同志在統戰工作會議講話中提出，“我們應當鮮明地向全黨同志提出，同時也告誡黨外朋友，在新的歷史時期，一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關系”。黨的十二大確立了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。

從“八字方針”提出到“十六字方針”的確立，不僅是內涵的豐富，而且是“一種帶根本性的變化”。主要是：新時期統一戰線和民主黨派的性質發生了變化。統一戰線由過去的階級聯盟變成“全體社會主義勞動者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者的政治聯盟”，是愛國統一戰線；各民主黨派由改革開放前的“民族資產階級的政黨”，變成“一部分社會主義勞動者與擁護社會主義愛國者的聯盟”。中共同黨外人士的關系發生了變化。統一戰線中的矛盾大多數不再具有階級斗爭的性質，主要是正確處理人民內部矛盾，“又聯合又斗爭”轉變為“又團結又批評”。共同的目標任務發生了變化。致力社會主義現代化建設，發展社會主義民主政治，成為共產黨同各民主黨派、無黨派人士等的共同追求和奮斗目標，并形成了命運共同體。

確立共產黨與民主黨派合作關系的準則

1956年多黨合作“八字方針”的提出，奠定了共產黨與各民主黨派、無黨派人士長期合作的基本格局，明確了發揮監督作用的重要功能，但這種合作的關系的性質、狀態和要求還沒有一個清晰的描繪。多黨合作中出現的曲折，又導致在建立合作和諧的黨際關系上出現迷茫和困惑。改革開放新時期，伴隨解放思想、實事求是思想路線的確立，“八字方針”到“十六字方針”的拓展，黨同民主黨派合作共事關系的性質、原則和要求也逐步確立起來。

明確我國多黨合作制度和政黨關系的性質。鄧小平同志明確提出：“在中國共產黨領導下，實行多黨派合作，是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”

1986年中共中央批轉中央統戰部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》提出，把團結各民主黨派致力于實現新時期的總任務作為鞏固和發展多黨合作的基礎和根本目標，把堅持黨與民主黨派互相監督作為推進社會主義民主政治建設、進行政治體制改革的一項重要內容，把民主黨派當作一支重要的依靠力量。

1989年中共中央制定《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確，我國政黨制度根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實行的一黨制；我國民主黨派是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨；規定了民主黨派參政的基本點和發揮民主監督作用的總原則。2005年制定的《關于加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，總結提出了多黨合作必須遵守的六條政治準則。從而確立了多黨合作基本的政治原則和政治規范。

支持民主黨派獨立自主開展工作。1982年提出建立“肝膽相照、榮辱與共”的關系時，習仲勛、李維漢、烏蘭夫等同志，都提出重新明確李維漢同志1956年提出并經過中央審核的一個重要的政策原則，即“民主黨派具有在憲法規定的權利義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等”，以更好發揮他們的積極作用。1989年12月，這個重要政策原則寫入《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》之中。這就為發揮民主黨派和無黨派人士的積極性主動性創造了基本條件，提供了重要動力。

真誠廣交深交黨外朋友。“十六字方針”確立后，中共中央有關文件明確要求，“各級黨委主要負責同志要在民主黨派和無黨派人士中交些知心朋友，特別要交諍友，從他們那里得到幫助和監督”。2015年頒布的首部《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，把“帶頭廣交深交黨外朋友”，作為黨委主要負責人履行統戰工作第一責任人職責的重要內容。從而以真誠交友取得黨外人士的依賴，以增進感情贏得事業同心。

自覺接受黨外人士的監督。中共中央《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確提出，“中共處于執政黨地位，領導著擁有十一億人口的國家政權，非常需要聽到各種意見和批評，接受廣大人民群眾的監督”。鼓勵支持民主黨派與無黨派人士“對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見”。從而為黨外人士做摯友諍友創造了良好環境。

奠定人民政協新時期體現特色發揮優勢的基礎

1954年人民代表大會制度建立后，人民政協作為統一戰線組織和政治協商機關，繼續在我國政治生活中發揮作用。“文革”中，雖然政協還是要的，但也受到嚴重沖擊。進入改革開放新時期，人民政協如何適應新的形勢任務，更好體現特色、發揮優勢，是人民政協開創新局面必須解決的重大課題。從“八字方針”到“十六字方針”的拓展和確立，為新時期明確人民政協的性質定位和功能作用發揮起到了奠基和推進作用。

人民政協性質定位在不代行人大職權后就有不同認識，其中之一就是把政協作為國家權力機關或半權力機關，后經毛澤東同志一錘定音，政協作為統一戰線組織繼續發揮協商作用。1982年修改憲法和政協章程中，又出現了政協要不要作為國家權力機關的問題，人民政協地位作用寫入憲法后，有些同志又提出政協應不應對政府工作進行質詢和彈劾的問題。黨的十二大確立“十六字方針”，對正確認識政協的性質定位提供了有益啟示。中國共產黨和各民主黨派是人民政協的重要組成單位，人民政協是多黨合作的重要平臺，“十六字方針”作為多黨合作的基本方針，凸顯了人民政協黨派性機關的性質，使“多黨合作的重要機構”成為人民政協性質不可或缺的重要方面。特別是“十六字方針”作為處理黨與黨外人士關系的重要準則，本身就包含著政治合作的規定性，即人民政協的政治協商、民主監督，實質上就是黨與黨外人士政治合作的形式和體現，這種政治合作關系只能是肝膽相照、榮辱與共，而不能使政協成為國家權力機關。正如胡喬木同志對政協地位和作用的說明：政治協商、民主監督是指各黨派之間的關系，不要和國家權力機關混同起來，不能在國家權力結構中法律化。隨著憲法和政協章程的修改完成，人民政協作為統一戰線組織形式、多黨合作的重要機構、發揚社會主義民主重要渠道的性質定位確立起來、貫徹至今。

“十六字方針”的確立，也為人民政協發揮功能作用提供了重要依據和基本準則。1982年政協章程明確，“中國人民政治協商會議是我國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式，根據中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商，并通過建議和批評發揮民主監督作用”。2006年中共中央首次制定的《關于加強人民政協工作的意見》明確指出，“要認真貫徹中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作，充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特色和優勢”。改革開放后歷屆全國政協主席在政協全體大會作重要講話中，無一例外地強調堅持、貫徹和實行“十六字方針”。他們對政協在新的歷史時期充分發揮職能作用的要求，如真誠合作共事，發揮各民主黨派、各族各界代表的“諍友”作用，鼓勵不同意見的交流和討論，以道相交同甘苦、以誠相交見肝膽、以志相交共奮斗，凝聚共識和資政建言雙向發力等，無不凝結著“十六字方針”的基因，體現著“肝膽相照、榮辱與共”的精神。

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領導集體的重要貢獻和人民政協的優良傳統給予高度評價。這是“十六字方針”的歷史價值之所在，也是在新時代的現實作用之所在。

（作者系十二屆全國政協委員、中央統戰部原副秘書長）