如果說(shuō)界別是政協(xié)組織的“細(xì)胞”，在政協(xié)組織乃至社會(huì)主義民主政治這個(gè)機(jī)體的有機(jī)更新過(guò)程中不斷發(fā)展變化，那么這些“細(xì)胞”的變化也反映出機(jī)體的茁壯成長(zhǎng)。

在變革中發(fā)展

1949年6月15日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議在北平召開(kāi)時(shí)，根據(jù)規(guī)定，參加新政協(xié)的代表分為黨派代表、區(qū)域代表、軍隊(duì)代表、團(tuán)體代表(共45個(gè)單位)和特邀代表5大類(lèi)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，政協(xié)界別組成也在不斷變化。1954年，由于不再代行全國(guó)人大職能，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)改由黨派、團(tuán)體、界別、特邀四個(gè)方面組成。即由中共、民革、民盟、民建、無(wú)黨派、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三、臺(tái)盟、青年團(tuán)、工會(huì)、農(nóng)民、婦聯(lián)、青聯(lián)、合作社、工商聯(lián)、文聯(lián)、自然科學(xué)團(tuán)體、社會(huì)科學(xué)團(tuán)體、教育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外和平友好團(tuán)體、社會(huì)救濟(jì)福利團(tuán)體、少數(shù)民族、華僑、宗教界共28個(gè)單位和特別邀請(qǐng)人士組成。

改革開(kāi)放以來(lái)，界別的數(shù)量不斷增加。1978年五屆全國(guó)政協(xié)取消了1954年設(shè)立的帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印記的“合作社”界別，并考慮體育運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展增設(shè)“體育界”。隨著臺(tái)灣和港澳問(wèn)題被提上重要議事日程，六屆全國(guó)政協(xié)增加“中華全國(guó)臺(tái)胞聯(lián)誼會(huì)”和“港澳同胞”界別，從一個(gè)側(cè)面彰顯了黨中央完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的決心。1988年，七屆全國(guó)政協(xié)在“科技界”之外增設(shè)了“中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”，這不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視，也反映了科技人才社會(huì)地位的提升。1993年，改革開(kāi)放的春風(fēng)已吹遍大江南北，“市場(chǎng)”“下海”“股票”成為社會(huì)熱詞，八屆全國(guó)政協(xié)根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化順勢(shì)而為，設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)界”。此后各屆全國(guó)政協(xié)的界別總數(shù)一直維持在34個(gè)。

數(shù)量上增加的同時(shí)，界別名稱(chēng)也有所變更，內(nèi)涵也隨之更加豐富。“中國(guó)文化藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)”于五屆全國(guó)政協(xié)變更為“文學(xué)藝術(shù)界”，六屆全國(guó)政協(xié)又變更為“文化藝術(shù)界”。“自然科學(xué)團(tuán)體”和“社會(huì)科學(xué)團(tuán)體”在五屆全國(guó)政協(xié)變更為“自然科學(xué)界”和“社會(huì)科學(xué)界”。“無(wú)黨派民主人士”界曾于五屆全國(guó)政協(xié)改稱(chēng)“無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士”界，后又于六屆全國(guó)政協(xié)改回原稱(chēng)謂，根據(jù)2000年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》，2004年，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議又將其改稱(chēng)“無(wú)黨派人士”界別。“農(nóng)村界”于六屆全國(guó)政協(xié)變更為“農(nóng)林界”，九屆全國(guó)政協(xié)又變更為“農(nóng)業(yè)界”，一字之變，大大豐富了其涵蓋范圍。“歸國(guó)華僑界”于七屆全國(guó)政協(xié)被“中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)”取代，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)歸僑的關(guān)心和重視。“社會(huì)救濟(jì)福利團(tuán)體”“對(duì)外友好團(tuán)體”在九屆全國(guó)政協(xié)改稱(chēng)“社會(huì)福利界”和“對(duì)外友好界”，2003年十屆全國(guó)政協(xié)將“社會(huì)福利界”又調(diào)整為“社會(huì)福利和社會(huì)保障界”，內(nèi)涵更加豐富，范圍更加廣泛。考慮到香港澳門(mén)回歸祖國(guó)的現(xiàn)實(shí)，九屆全國(guó)政協(xié)將“香港同胞界”變更為“特邀香港人士界”，“澳門(mén)同胞界”變更為“特邀澳門(mén)人士界”。

在2004年十屆全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》首次寫(xiě)入了政協(xié)組織“設(shè)若干界別”的內(nèi)容。從此“界別”作為政協(xié)的一個(gè)專(zhuān)用語(yǔ)被廣泛使用，并成為政協(xié)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。按照最新修訂的政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)共設(shè)34個(gè)界別：中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、無(wú)黨派人士、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門(mén)人士和特別邀請(qǐng)人士。

一種支持和鼓勵(lì)

黨中央始終高度重視人民政協(xié)的界別設(shè)置。尤其是近年來(lái)，多次就界別設(shè)置作出指示。

2006年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出：要適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。要通過(guò)界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。

2009年，胡錦濤同志在慶祝政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，積極探索開(kāi)展界別活動(dòng)的新方法、新途徑。

2012年，黨的十八大將界別協(xié)商作為政協(xié)四種主要協(xié)商形式之一予以突出。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間。”

2015年9月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》。

這些文件、講話，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作、科學(xué)設(shè)置政協(xié)界別、調(diào)動(dòng)委員和各界別參政議政的積極性，利用界別的優(yōu)勢(shì)切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作用指明了方向，是加強(qiáng)政協(xié)界別制度建設(shè)的依據(jù)。

界別的調(diào)整，順應(yīng)著時(shí)代發(fā)展大潮，也折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，每一次社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，都會(huì)帶來(lái)政協(xié)界別相應(yīng)的數(shù)量或名稱(chēng)變動(dòng)以及界別組成人員的變化。改革開(kāi)放40年來(lái)，政協(xié)界別數(shù)量一直在增加，名稱(chēng)改變也是趨向擴(kuò)大涵蓋范圍。

“1993年，我剛剛成為全國(guó)政協(xié)委員，在八屆一次全會(huì)上作了《私營(yíng)企業(yè)有希望》的大會(huì)發(fā)言。”著名企業(yè)家、光彩事業(yè)發(fā)起人劉永好是第一批成為全國(guó)政協(xié)委員的民營(yíng)企業(yè)家。“當(dāng)時(shí)全國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加在一起規(guī)模還不足千億元，社會(huì)上還有不少人對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不理解、有顧慮。如今，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)做大做強(qiáng)，一批企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。”回憶26年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，他認(rèn)為，1993年全國(guó)政協(xié)設(shè)立經(jīng)濟(jì)界并把民營(yíng)企業(yè)家納入其中，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言不僅是一種認(rèn)可，更是一種支持和鼓勵(lì)。

政協(xié)界別的變化，不僅有效增強(qiáng)了社會(huì)各階層尤其是新興階層參與國(guó)家決策治理的能力，也讓黨和國(guó)家聽(tīng)到更多來(lái)自各方面的聲音。

長(zhǎng)期為推動(dòng)改革“鼓與呼”的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也是首批經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員之一，他近期表示，“在這40年中，凡是市場(chǎng)化、法制化的改革推進(jìn)得比較好的時(shí)候，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度就表現(xiàn)得比較好，人民群眾的福利也得到了比較多的提高，社會(huì)和諧的這種氣氛就能夠保持甚至改進(jìn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，當(dāng)改革進(jìn)行得不順利的時(shí)候，甚至出現(xiàn)曲折的時(shí)候，那么我們整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)的事業(yè)就會(huì)遇到挫折，各方面的進(jìn)步出現(xiàn)了減慢甚至出現(xiàn)了倒退。”

因此，每一次界別調(diào)整，都會(huì)對(duì)其所在的社會(huì)階層和社會(huì)群體產(chǎn)生極大的激勵(lì)作用。1978年，五屆全國(guó)政協(xié)新設(shè)體育界，“中國(guó)參加奧運(yùn)第一人”劉長(zhǎng)春、著名足球教練年維泗等一批體育工作者成為全國(guó)政協(xié)委員。隨后，“女排五連冠”“奧運(yùn)零突破”……中國(guó)體育健兒開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，在國(guó)際賽場(chǎng)上摘金奪銀。體育，在改革開(kāi)放之初，不僅極大振奮了民族精神，也改善了民族形象。可以說(shuō)，體育界的設(shè)置在一定程度上影響了改革開(kāi)放后中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。

界別設(shè)置反映我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線從中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線向中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化。如香港知名愛(ài)國(guó)人士霍英東先生，曾先后在“港澳同胞”“香港同胞”“特邀香港人士”等界別擔(dān)任五屆全國(guó)政協(xié)委員，他的這段履歷不僅反映出政協(xié)界別設(shè)置在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的積極作用，也反映出祖國(guó)大陸與香港的聯(lián)系不斷密切。

“兩會(huì)第一篇”

界別工作一直受到黨中央的高度重視。每年3月4日，按照慣例，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)看望出席全國(guó)兩會(huì)的政協(xié)委員并參加界別小組或聯(lián)組討論。因此，黨的十八大以來(lái)的歷次全國(guó)兩會(huì)期間習(xí)近平總書(shū)記第一次重要講話都發(fā)表于參加界別討論之時(shí)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、“新型政黨制度”等重要論斷也源出于此。

科協(xié)、科技界———自主創(chuàng)新，少數(shù)民族界——民族團(tuán)結(jié)，民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)——兩岸一家親，民建、工商聯(lián)——“親”“清”新型政商關(guān)系，民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社——知識(shí)分子，民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界——新型政黨制度，這些歷年習(xí)近平總書(shū)記看望過(guò)的界別和“兩會(huì)第一篇”中關(guān)鍵詞的搭配，折射出黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)界別工作的高度重視，每次都會(huì)在各界別政協(xié)委員中引起強(qiáng)烈反響和共鳴。

如2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)。會(huì)議結(jié)束，委員們并沒(méi)有立即離開(kāi)，而是聚在一起交流起現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)習(xí)總書(shū)記重要講話的感受。

“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子。”此次會(huì)議上，無(wú)黨派人士、中國(guó)科學(xué)院院士周忠和委員與總書(shū)記進(jìn)行了交流互動(dòng)。他表示，“習(xí)近平總書(shū)記的講話內(nèi)涵深刻、高瞻遠(yuǎn)矚，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵，必將有利于凝聚起億萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。”

此外，界別在全國(guó)政協(xié)體系內(nèi)依托各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)揮作用。政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)增設(shè)了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)”，“教科文衛(wèi)體委員會(huì)”“文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)”分別更名為“教科衛(wèi)體委員會(huì)”“文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)”，專(zhuān)委會(huì)與界別的對(duì)應(yīng)更加科學(xué)，這成為新時(shí)代人民政協(xié)界別調(diào)整的新探索。