從“管理”到“治理”，一字之別，折射出黨中央執政治國理念的升華

中國共產黨的三中全會似乎多具有不同尋常的意義。著名的十一屆三中全會，把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，將幾近崩潰的中國經濟拉上重新啟程的軌道。之后，十二屆三中全會作出了經濟體制改革決定，加快以城市為重點的經濟體制改革的步伐；十四屆三中全會形成《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出建立社會主義市場經濟體制；十七屆三中全會則重點研究推進農村改革發展的問題。

2013年底召開的十八屆三中全會同樣影響深遠。會議在一些基本制度和理論問題上取得了新的突破，如首次定義市場在資源配置中的“決定性作用”，提出“完善產權保護制度”，“賦予農民更多財產權利”。正是在這次全會上，確立了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

這是“治理”思想首次進入國家高層文件，成為引領中華民族偉大復興、實現中國夢的總方針和行動綱領。從“管理”到“治理”，盡管只一字之別，但意義重大。標志著在黨的領導下，政府、市場和社會共同治理國家，折射出黨中央執政治國理念的升華。

“現代化的國家治理體系就是通過‘民主’和‘法治’兩個輪子驅動國家發展。”原中央黨校副校長李君如如此總結。

國家治理現代化是世界發展的時代潮流，各國都在探索各自的道路。華東師范大學教授齊衛平認為，中國共產黨領導的國家治理現代化，以特色體現創新，以創新打造特色，協商民主就是國家治理現代化的一個重要中國特色。他認為，中共十八屆三中全會提出的總目標中，中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力兩句話不可拆分，治理體系必須著眼制度體系。協商民主的制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，現代國家治理體系內含協商民主的制度體系，健全協商民主制度體系與國家治理體系現代化直接相關，因而國家治理能力的現代化必須與協商民主建設相對接。

“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”提出后，政協實現了從實踐探索到理論升華的又一個飛躍

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分。”這是黨中央層面第一次把“人民政協”同“國家治理”聯系起來。隨后，這一重要論斷又被寫入新修訂的政協章程。

“如何認識人民政協是國家治理體系的重要組成部分”被列為全國政協開局之年的8個重大理論研究課題之一。長期擔綱人民政協重要文件起草工作的中國人民政協理論研究會副會長陳惠豐擔任了該課題負責人。在他看來，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，準確把握人民政協在國家治理體系中的地位和作用，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，是新時代人民政協必須深入研究的重大課題。

陳惠豐認為，事實上，人民政協從成立之日起就在國家治理中發揮了重要作用。

“從黨的十八大到人民政協成立65周年，是‘人民政協是國家治理體系的重要組成部分’重要論斷提出確立的時期。”陳惠豐說，習近平總書記明確提出人民政協是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。在這一重要思想指導下，人民政協積極探索創新，不斷拓展協商議政的廣度和深度，實現了從實踐探索到理論升華的又一個飛躍。

如何認識政協在國家治理體系中的地位和作用？在陳惠豐看來，主要體現在三個方面——

第一，堅持和實現中國共產黨的領導，推動中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實。在政協進行民主協商，既有對黨和政府科學決策議政建言的重要作用，也有在協商中進行思想政治引導、凝聚共識，落實黨的大政方針和決策部署的重要作用。就是把黨和人民的事業建立在更加廣泛、強大、牢固的社會基礎之上，解決好人心向背、力量對比的問題。

第二，發揚社會主義民主，發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。政協要發揮好作為人民民主重要形式在國家治理中的作用，一方面要充分發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程；另一方面要更好實現政協系統與政權系統的良性互動，充分發揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能，充分體現我國兩個政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點和優勢。

第三，實現大團結大聯合，發揮政協作為最廣泛愛國統一戰線組織的作用。政協作為愛國統一戰線組織，具有最廣泛的代表性和包容性。通過充分發揮統一戰線組織作用，調動一切積極因素，維護安定團結的政治局面，保證國家的和諧穩定和長治久安，是我國國家治理體系的一個突出特點，也是政協在國家治理中發揮不可替代作用的最重要方面。

人民政協應承擔起推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史責任

2018年3月召開的全國政協十三屆一次會議選舉產生新一屆全國政協領導。會議通過的《中國人民政治協商會議章程修正案》在總綱部分，就有兩處強調人民政協是國家治理體系的重要組成部分。

“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”從“三個是”到“五個是”，人民政協的性質定位實現了新時代的與時俱進。

“中國人民政治協商會議是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要聚焦國家中心任務，把協商民主貫穿履行職能全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結，在推動協商民主廣泛多層制度化發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮不可替代的作用。”這里，標明了政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構與國家治理體系和治理能力現代化之間的邏輯關系。

值得注意的是，政協章程的修訂既是對習近平總書記9.21重要講話精神的貫徹落實，也是對此后中央相繼出臺的兩個重要文件《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》的呼應。《實施意見》指出，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學化、民主化，有利于更好實現人民當家作主，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩定，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

如何不斷創新工作，適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，成為今天人民政協要研究的重大課題。

“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅為人民政協和廣大政協委員指明了履職的方向，而且提供了可以大展宏圖的廣闊空間。”李君如樂觀地判斷。

他認為，政協要承擔起推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史責任，關鍵是把握好習近平總書記提出的五大任務即“五個堅持”：堅持中國特色社會主義制度優勢和特點，堅持緊扣改革發展獻計出力，堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用，堅持廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量，堅持推進履職能力建設。

李君如認為，人民政協在國家治理體系建構中具有雙重使命。其一是通過建言資政推進國家治理體系和治理能力現代化。“現在，我國正從新的歷史起點出發，開始了全面深化改革的新征程。這是一場以推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標的新一輪改革，是一場啃硬骨頭、涉險灘的攻堅戰，更需要廣大政協委員出實招、謀良策。”其二是完善和創新人民政協的協商民主制度，在制度創新時還要認真落實習近平總書記提出“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。”

“我相信，通過人民政協的改革創新，進一步發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，一定能夠在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，譜寫人民政協的新篇章。”李君如一如既往地樂觀自信。