張大發，一位頭發斑白的七旬老人，從參加工作就跟醫療保險結下不解之緣，因為其工作履歷無一不和“醫保”緊密聯系：北京市人力社保局醫療保險處處長、協助分管醫療保險處的副巡視員、退休后又任北京市醫保協會會長……

應該說，他是北京醫療保險改革40年來最權威的見證者。從勞保醫療到職工基本養老保險、從市民卡到醫保藍本、從等待期長達幾個月的手工報銷到及時兌付的社會保障卡……

作為這些政策直接決策者中的一員，張大發親歷了北京醫保模式的建立、發展、完善。

搭建基本醫療保險框架

從清欠“白條”開始

張大發說，上世紀90年代的時候，職工醫保報銷并沒有實現統籌，都是各自單位為主體，效益好的能及時報銷，效益不好的就打“白條”——欠著，什么時候有錢了再報銷。到了1995年的時候，建立了市屬和區屬企業的大病統籌，這才解決了得大病、住院報銷的問題。

而最重要的轉折點發生在2001年。張大發說，《北京市基本醫療保險規定》印發，標志著企業職工大病統籌過渡到基本醫療保險的框架搭成，在國家住院統籌的基礎上，同時建立了門診統籌，即門診報銷制度。“這算是北京醫保特色吧！”張大發說，“當時在確定籌資比例時，也跟財政部、勞動保障部等多次磨合，最終確定基本醫保費單位9%、個人2%以及大額醫療互助費用人單位1%，個人按每月3元來繳納。而這里的大額醫療互助資金就用于支付門診的報銷。”

基本醫療保險制度建立起來之后，第一件要做的事情就是清欠拖欠的醫療費。“當時幾十萬職工，手里拿著的拖欠醫療費的‘白條’有10多個億，市委市政府是明令舊賬不能帶入新制度，要求三年之內要清欠。”張大發回憶說，當時做的就是一家一家去企業清理“白條”，聯合其主管部門敦促企業拿出計劃、按期清欠。“最終真的是在三年內還清了舊賬，好多老職工在拿到報銷款時都激動得哭了。”

醫保藍本醫保存折

竟是臨時替代品

說起醫保報銷，不得不提到醫保手冊，當時俗稱醫保“藍本”。而在張大發的講述中，這個伴隨著我們10年的就診必需品，竟然是件臨時替代品。

原來，在2001年，《北京市基本醫療保險規定》同期的新事物還包括在當時被稱為“市民卡”的。“實際上當時市民卡的角色就相當于現在的社保卡，但它的壽命很短，只存在了幾個月。”張大發說，當時的設想就是醫保個人賬戶的錢會存入市民卡，參保職工就診拿著市民卡結算。“最初發行了2萬張，在老西城、老宣武試點，結果就被媒體報道為‘市民卡、卡市民’！”

張大發當時就帶人去醫院看，結果積水潭醫院、友誼醫院等都出現排長隊現象，一個人結算怎么著也得10多分鐘，“這才是2萬張，如果將近100萬的企業參保職工都進來，有點兒無法想象。”張大發說。于是，各部門馬上討論，決定暫停使用。于是，發行醫保藍本、醫保存折被當成補救方案提了出來。“這一用，藍本就用了十年，而醫保存折沿襲至今。”

2001年4月1日，醫保藍本正式啟用。“當時社保中心統一配備專用打印機，用帶齒孔的打印紙，這第一頁有參保人基本信息的，都是打印出來的，打印好撕下齒孔貼上，再貼照片、蓋鋼印，當時是全體總動員，做這一件事。”

問其市民卡為何會夭折，張大發指出，當時的設計部門想象的市民卡功能太強大，甚至都包括指紋識別、人臉識別等，而當時信息技術的發展還不夠強大、各醫院的信息系統建設也跟不上。“當時的技術設想，現在在社保卡上都實現了，還是當時的整體技術環境不夠成熟。”

社保卡神奇一刷

就診結算變秒級

職工的基本醫療保險經過近10年的發展，無論從保障待遇還是保障人群，都有了很大的完善。而一度“擱淺”的刷卡結算重新被提上議程，張大發說：“你們北青報還真是功不可沒！”

原來，2007年，《北京青年報》報道了這樣一篇文章：一位海淀區的退休老太太，患有慢性病，每月要拿出兩三千元來墊付醫藥費，這對當時只有三四千元的退休金來講，負擔很重。而因為需要手工報銷，通常要三個月甚至半年之后才能拿到報銷款，“醫保制度這么好，報銷水平也挺高的，但是為什么必須墊付呢？為什么不能直接結算呢！”老太太很無奈地說。

正是這樣一篇文章，引發了市政府的重視。“這種呼聲確實具有普遍性。市政府于是下令，好事不能只做一半，不管原來社保卡是誰在辦，現在就交由你們來辦。”張大發回憶說，就這樣，開發社保卡的重任落到當時的勞動保障局手里。

而有了市民卡的前車之鑒，“社保卡的推出真的像是在做一個工程，從2007年啟動到2010年全市推行，歷時了兩年有余，經歷了方案設計、系統建設、醫院驗收、內部測試、試點運行、正式上線等幾個階段，真沒睡過一個好覺。”張大發說。

張大發指著手中的老照片，“這是我們在社保卡工程指揮部里開調度會。按照在建工程標準，每周開一次調度會，我是主持者，像應用、安全開發商、工程監理、北京銀行等全都在，排工期、倒計時、聽取上周目標完成情況、制訂下周目標、解決疑難等等。我記著的調度會就有50余次，專業技術研討會150余次。”

除了開會，張大發也沒少跑西城區的大醫院，像人民醫院、北大醫院、積水潭醫院，都是他組織專門調查、蹲守的點兒。“就是要精算每天的門診量有多大，不用社保卡掛號需要多長時間，用了社保卡要控制在多長時間等等。”

張大發又指著印有多張社保卡的老照片說：“這就是我們的樣卡，看到這上邊的各種數據了嗎？邊際、字體的間隔、印章的位置、國徽的大小等等，都是嚴格按照這樣的尺寸來制作的。我們也是拿著這些樣卡，在各大醫院進行刷卡實時結算的測試、驗收的。”

張大發舉例說，比如對宣武醫院進行社保卡實時結算工程的驗收時，就故意讓醫生超量開藥或重復開藥，來測試系統是否會自動進行“此種藥開藥量已經超過14天，請調整”“兩種藥品有重復，請調整”的字樣。如果強行開藥，是否超出醫保規定部分就變成全額自費等等。“不光要測試能否掛號，還要測試能否在結算時費用分割清楚無誤，同時還要避免超量開藥或重復開藥。”

讓張大發記憶深刻的還有社保卡的信息采集上，“當時身份證系統并未開放，但考慮到如果單獨進行信息采集，將是個社會大工程，而身份證系統里的照片比較標準、信息也比較規范，于是專門去了兩次市公安局，以商量社保卡能否借助身份證的系統進行信息采集、比對，最終達成了共識。所以當社保卡下發時，準確率很高，沒有出現張冠李戴，看似風平浪靜，實際上我們下了很大氣力。”

2009年7月，石景山率先進行了社保卡的試點，系統運行平穩，就醫流程通暢，費用分割準確，就診秩序井然，群眾非常滿意。張大發松了一口氣。緊接著，西城再試，依然順暢。

2010年，社保卡全市推行，真真兒的神奇一刷，結束了之前手工報銷一等少則三月多則半年的歷史，十幾秒內完成結算。再之后，醫保藍本徹底“退休”。從醫保報銷的手工管理變成數據管理，社保卡的“神奇一刷”，實現了一個大的跨越。

張大發說，從2001年建立起職工基本醫療保險制度以來，北京醫保發展到現在，已經實現了人群的全覆蓋。同時，參保人員所享待遇也越來越高，從門診報銷50%到70%再到社區就診的90%；從住院報銷封頂線17萬元到30萬元；門診特殊病范圍從最初的3種擴充到了11種……“參保人員的獲得感是滿滿的。”

對話

“對新組建的醫療保障局充滿期待”

對話人：北京市醫保協會會長張大發

北青報：在此次機構改革中，醫療保障局全新亮相，您對此有何看法？

張大發：我是很有信心、充滿期待。國家的醫療保障局已經組建完成，市里的也正式掛牌。將有關醫保的方方面面整合在一起，由專門的機構、專門的人員去統一管理，醫保的發展必將更加完善。

北青報：您作為一個老醫保人，覺得下一步醫保應該在哪個方向上下大力氣？

張大發：一個是要在基本醫療保險、補充醫療保險、醫療救助這三個方面如何更協調的組合發展上下功夫；一個是要加強醫保方面法制化建設；還有就是要加強信息化的建設。

北青報：如何理解醫保法制化建設呢？

張大發：拿最近的例子來說，沈陽的兩家醫院被曝診斷是假的、病人是演的，為此，國家醫保局開始雷霆重擊欺詐騙保行為，還公布了舉報電話。但在地方實際監察醫保騙保行為時，因為沒有相應的立法支撐，有些處境尷尬。像上海、天津等地就有專門的醫保方面的監管條例，上海還建立了專門的醫療保險監督所。但在北京，可能有的處置方式也就是罰款、封卡，封卡也只是改變報銷方式，從實時結算到一年一次手工報銷，這樣就使得違法成本過低。所以，我呼吁要加強醫保法制化建設，將相關處罰程序、機制明確出來。

北青報：您提到的信息化建設又包括哪些呢？

張大發：比如醫囑共享系統。將不同醫院的看病記錄實現共享，一是有利于看好病，二也是杜絕重復開藥、超量開藥、過度服務一種最源頭的方式。（文/記者 解麗 攝影/記者 郝羿）