新華社倫敦12月14日電新聞分析：英國“脫歐”走向的六種可能

新華社記者楊曉靜　桂濤

英國首相特雷莎·梅12日晚在保守黨對她舉行的不信任投票中涉險過關，留任保守黨領袖及首相，且在未來一年內(nèi)不會再遭遇黨內(nèi)不信任投票。但當天超過三分之一的黨內(nèi)議員投下反對票，表明議會下院不通過當前“脫歐”協(xié)議的風險仍很高。分析人士認為，下一步“脫歐”走向存在幾種可能。

第一種可能：有序“脫歐”。特雷莎·梅曾表示，議會下院的議員們支持這份協(xié)議中的許多關鍵內(nèi)容，但對協(xié)議中有關“脫歐”后英國與愛爾蘭邊境問題仍有“廣泛而深切的”顧慮。

11日，特雷莎·梅密集會見多位歐盟及相關國家領導人后表示，歐盟領導人有“共同的決心”解決愛爾蘭邊境問題。13日，特雷莎·梅赴布魯塞爾參加歐盟峰會，尋求歐盟領導人在愛爾蘭邊境問題上作出具有法律約束力的承諾。

在挺過不信任投票后，特雷莎·梅在黨內(nèi)的領導權(quán)得到鞏固，她在議會就有更大空間來推動協(xié)議在議會獲得通過。如果歐盟方面就愛爾蘭邊境問題作出足夠讓步或具有法律約束力的承諾，“脫歐”協(xié)議就有望獲通過，英國將按既定程序在明年3月29日前有序“脫歐”。英國議會將于明年1月21日前對“脫歐”協(xié)議進行投票。

第二種可能：無協(xié)議“脫歐”。如果英國與歐盟不能在明年3月29日前簽署經(jīng)英國議會及歐盟其他27個成員國批準的“脫歐”協(xié)議，雙方之前的談判成果將付之東流，英國將在無協(xié)議情況下退出歐盟。

無協(xié)議“脫歐”意味著“脫歐”后沒有過渡期，歐盟法律將立即不適用于英國，英國和歐盟的貿(mào)易關系將回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，雙方將面臨相互間關稅水平提升和貿(mào)易壁壘增加的問題。

目前各方認為，無協(xié)議“脫歐”對英歐雙方均不利，需要極力避免。分析認為，如果是在無協(xié)議和當前協(xié)議間做出選擇，議員們會勉強通過當前協(xié)議。

第三種可能：重新談判。如果英國議會否決當前“脫歐”協(xié)議，政府可提議與歐盟進行重新談判并達成新的“脫歐”協(xié)議。但議會表決最后期限與法定“脫歐”期限僅間隔2個多月，重新談判的可能性大大降低。

歐洲理事會主席圖斯克已明確表態(tài)，歐盟不會與英國就包括“備份安排”在內(nèi)的“脫歐”協(xié)議重新談判，但會討論如何促進英國議會批準“脫歐”協(xié)議。

第四種可能：提前大選。提前大選可以在兩種情況下出現(xiàn)：特雷莎·梅為擺脫僵局要求提前舉行大選，或由反對黨工黨發(fā)起不信任投票動議，推動提前大選。

工黨此前表示，將在勝券在握之時在議會下院提起對首相的不信任動議。分析認為，考慮到與保守黨結(jié)盟的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨仍較為謹慎，目前工黨發(fā)起不信任投票動議的可能性不大。

一旦工黨啟動不信任投票動議，若保守黨在投票中失利，可能導致英國政局動蕩，執(zhí)政黨和首相可能將面臨更迭。屆時，英國“脫歐”走向?qū)⒂尚氯问紫嗉捌湔畞碚贫妗?/p>

第五種可能：二次公投。理論上，英國政府可根據(jù)相關法律選擇舉行二次“脫歐”公投，但很可能只是增加英國民眾的投票率，公投結(jié)果依然具有不確定性。

2016年“脫歐”公投結(jié)果公布后，英國國內(nèi)呼吁二次公投的聲音一直不斷，但特雷莎·梅多次表示不會再次舉行“脫歐”公投，認為“二次‘脫歐’公投”是對英國民主的“嚴重背叛”。

分析認為，議會也會擔心二次公投將進一步加深英國的“分裂”，除非議會表決發(fā)生特別激進的情況，否則將極力避免二次公投。

第六種可能：不“脫歐”。在多數(shù)議員對當前“脫歐”協(xié)議表達不滿的情況下，不“脫歐”選項再次重提。特雷莎·梅此前一直否定不“脫歐”的可能性，但“脫歐”協(xié)議達成后，她又提出了不“脫歐”的可能性，稱如果協(xié)議無法在議會獲得通過，英國將面臨無協(xié)議“脫歐”或不“脫歐”。

歐洲法院10日裁定英國可以單方面撤回其遞交給歐盟的“脫歐”請求。若撤回，英國仍將作為歐盟成員國享有現(xiàn)有權(quán)利。分析認為，這為英國在明年3月29日前重新選擇不“脫歐”提供了條件。