特色小鎮建設通常被認為是中國城鎮化建設的一部分，但是，筆者更愿意將它看成是中國“農村現代化”的一部分。沒有農村的現代化，中國便不會有完整意義的現代化。特色小鎮建設應該擔負起實現農村現代化的重大使命，而依托傳統村鎮改造擴建提升而成的“整合型小鎮”的發展，應該成為政府關注和著力哺育的對象，應進一步深化特色小鎮建設的意義認識，將特色小鎮的作用發揮同破解和消除城鄉二元結構、實現農業現代化緊密結合起來。同時，特色小鎮建設應該充分契合鄉村振興的特殊作用，從而帶動農業和農產品加工業、服務業的發展。

基于這樣的發展定位，特色小鎮建設應帶動農村發展，而不是簡單化地擴大城市范域和工業地盤。特色小鎮建設必須與生態農業、環境保護和治理同步發展、并行不悖，成為生態農業生產、加工與遠程銷售的聚合點。特色小鎮的“產業”，主要是生態農業的自然延伸并形成一定長度的產業鏈。

農村特色小鎮應該姓“農”，而不是姓“城”。國家應該適時作出一定程度的目標調整并制定相應政策策略，明確標準和要求，計劃安排專項經費投入農村特色小鎮的基礎設施建設，至少城鄉一視同仁，現階段更應該對農村適度傾斜；國家教育部和衛健委應該為特色小鎮配備不亞于小城市一般水準的學校和醫院，并以此作為實現教育均衡、醫療均衡的突破點。特色小鎮基礎設施建設的費用，不能僅靠縣區和鄉鎮的財政投入或者招商引資解決。

筆者在調研中也發現，影響“整合型”農村特色小鎮發展步伐的主要原因，是由于相關方沒有看到它本身具有的建設潛力，造成資金缺口，以致推進乏力。而另一方面，相關方對各地農村農民所釋放出來的建房力量長期管控較松，由于普遍缺乏建設規劃，造成大量的新建農房反倒構成了一幅雜亂無章的農村圖景。如果各地能在農房翻新建設的早期，拿出一份比較明確和完善的農村村鎮建設規劃，讓這些樓房得到合理擺放，則一大批現代化的農村小鎮和中心村早已形成。故而，在目前農村新建房趨向沒有衰減的局面下，相關方面亟待把這一趨向看做是整合型農村特色小鎮的建設潛在力量，因勢利導，幫助農民在相關硬件配套建設方面，在實現自家改善居住條件的同時，為未來實現除自住外的增值效益，打好硬件基礎。

筆者以為，如果政府能夠保障整合型農村小鎮的基礎設施建設的財政投入，并形成一個個科學合理的具體規劃，有序引導和組合農村建房力量，整合型特色小鎮的轉型發展就可以獲得足夠強勁的動力。與此同時，建議出臺相應的配套政策，打通城鄉雙向流通渠道，既鼓勵農村才俊、青年學生回鄉創業，也鼓勵并方便從鄉村出來的退休或其他人員根據自愿原則到特色小鎮定居。在特色小鎮規劃中，可給他們以合適地價購買或以老宅地置換的方式，配給一定的宅基地用以自主建房，或者開發小鎮商品房以滿足需求，從而有效提升小鎮的人氣指數，為小鎮服務業的發展創造有利條件。農村小鎮對具有一定地緣和親緣關系的城里人，同樣具有很強的吸附力

農村特色小鎮的內生動力，在于其能為人們提供現代的文明生活方式。農村特色小鎮的特色，不只在于它的自然風貌和歷史文脈，還在于它新形成的民俗風氣。因此，對于農村特色小鎮，還應積極探索并設計其管理模式，導入新因素，在一個更高層面實現小鎮基層自治，建設新型社區文化。

實現整合型農村小鎮可持續發展，是實現中國農村現代化的突破點。其巨大作用能夠帶動中國農村整體層面的深刻變化，如農業生產的現代化、村落合并的自然演化與現代化中心村的形成、廢棄宅基地的復墾與土地的集約化利用等。這是一項前所未有的偉大工作，需要幾代人的接力奮斗。

（作者系十一、十二屆全國政協委員、江西師范大學教授）