投入民生資金、改造棚戶區(qū)、緩解看病難……資源枯竭型城市——

織密社保網(wǎng) 裝好穩(wěn)壓器（資源枯竭型城市探民生（下））

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資源枯竭型城市如何保障困難群眾的基本生活？各地進行了各種有益探索：持續(xù)投入社保資金、進行棚戶區(qū)改造、緩解看病難問題、推動困難群眾就業(yè)等。通過織密保障網(wǎng)，不斷滿足群眾的基本生活需求，保證了社會的穩(wěn)定，推動著城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利進行。

對資源枯竭型城市而言，完善、有效的社會保障體系是保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利進行的穩(wěn)壓器。如何將寶貴的資金有效用于保障體系建設？又該如何維護群眾特別是困難群眾的基本生活需求？記者在部分資源枯竭型城市進行了探訪。

完善社保

持續(xù)投入資金

簡化申領程序

在一些資源枯竭型城市，持續(xù)的資金投入保證了社保制度發(fā)揮效用。

在江西新余市，2018年1—9月，該市共發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金18.25億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金1.24億元，失業(yè)金1276.9萬元，醫(yī)療補助金276.11萬元。為彌補城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金缺口，2017年投入資金1億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額支付。從2005年起，新余市連續(xù)14年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，目前全市企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金達到2201.84元，較1995年增長8.64倍。

針對養(yǎng)老金的發(fā)放，內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)人力資源和社會保障局有關(guān)負責人介紹，目前石拐區(qū)的低保、臨時、醫(yī)療救助和三無、五保供養(yǎng)等社會救助資金由內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌，石拐區(qū)籌措10%的資金，主要由中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、自治區(qū)配套以及財稅資金支持構(gòu)成。

在下崗職工尋求再就業(yè)期間，失業(yè)保險能夠救急救難。據(jù)了解，2018年1—9月，遼寧撫順共計為全市48519人次發(fā)放失業(yè)金5087萬元，為46954人次繳納基本醫(yī)療保險費1528萬元，全力保障了失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活。

“這次市就業(yè)局上門服務，說明政府十分關(guān)心失業(yè)人員，現(xiàn)場工作人員又提供了貼心的服務，大家都很滿意。”江西萍鄉(xiāng)青山煤礦原回采二區(qū)職工賈曉安在去產(chǎn)能失業(yè)人員失業(yè)保險待遇申領登記現(xiàn)場欣慰地說。

在萍鄉(xiāng)，市勞動就業(yè)服務管理局向失業(yè)人員詳細介紹申領失業(yè)保險登記程序，并為去產(chǎn)能失業(yè)人員辦理失業(yè)保險待遇申領登記，保證失業(yè)保險金也按時轉(zhuǎn)入失業(yè)人員銀行卡中。同時，成立工作組，優(yōu)先、足額保障萍礦去產(chǎn)能失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇，同時在申領過程中簡化程序，集中辦理，開啟了“一站式”服務平臺。

改善住房

滿足安居需求

探索多種方式

在資源枯竭型城市，由于煤炭等資源開采會出現(xiàn)沉陷區(qū)、滑塌區(qū)、工礦棚戶區(qū)， 住房條件一般較差，群眾的安居需求強烈。

“以前這地方是露天礦開采時，礦工們的居住區(qū)，后來人越來越多，房屋也年久失修。”在撫順礦區(qū)居住了50多年的居民李文貴告訴記者。現(xiàn)如今，106棟新樓拔地而起，6400戶棚戶居民喜遷新居。老李也分到了一套90多平方米的三居室樓房。

截至2017年底，撫順全市共投入資金169.8億元，累計改造各類棚戶區(qū)15.3萬戶，拆遷599.9萬平方米，安置915.1萬平方米，受益人口49.8萬人。

在棚改過程中，除了房屋安置，各地還在探索多種方式。2018年，新余市將改造棚戶區(qū)6123戶。棚戶區(qū)改造安置方式分為貨幣安置、原地實物安置、異地實物安置等。選擇貨幣安置的，該市按照棚改項目就近類似地段商品房均價補償并給予20%的獎勵，政府牽線搭橋，確定團購價，由居民自主選擇購買安置住房。

“過去我住老式排房，屋子小，冬天搬煤生火，屋里嗆得全是煙。現(xiàn)在通過棚戶區(qū)改造，我們這些居民都住進了70平方米的新樓房。”在石拐區(qū)老工業(yè)區(qū)居住了40多年的居民陳玉慧說，2014年通過棚戶區(qū)改造工程，她住進了喜桂圖新區(qū)騰昂小區(qū)的安置房。

石拐區(qū)區(qū)長李新春告訴記者，近年來，通過爭取上級政策資金、跨區(qū)爭取安置用地和建設新區(qū)、政企合作、梯次覆蓋等措施，相繼為礦山工人及家屬實施了棚戶區(qū)改造保障住房工程、為沉陷區(qū)居民實施了沉陷區(qū)治理保障住房工程、為偏遠農(nóng)村牧區(qū)居民實施了“互助幸福大院”等搬遷安置工程。

解決難題

提高低保標準

創(chuàng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)

城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障，也是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要民生工程。

今年7月1日，撫順市再次提高城市低保調(diào)整標準，市內(nèi)各區(qū)（含沈撫新城）城市低保月標準由530元提高到557元；縣政府所在地的鎮(zhèn)城市低保月標準由488元提高到512元；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市低保月標準由424元提高到445元。

“過去看病要提前墊付費用，報銷還需要兩三個月。現(xiàn)在不僅不用個人墊付救助部分的費用，而且即時結(jié)算，真是方便。”低保戶王先洲說。據(jù)撫順市民政局救助科科長郭志介紹，市民政局借助市城鄉(xiāng)困難群眾最低保障工作系統(tǒng)，將低保工作平臺、低保核對平臺、醫(yī)療救助一站式結(jié)算平臺三網(wǎng)合一，實現(xiàn)信息共享。

除了解決看病難題，困難群眾就業(yè)也亟須幫扶。

“我們針對‘4050’人員、‘零就業(yè)’家庭成員等就業(yè)困難群體，推出‘一人一策’援助制度，開辟了技術(shù)和學歷要求相對較低、易上手的公益性崗位進行托底安置。”烏海市人力資源社會和保障局局長張靜介紹。同時鼓勵企業(yè)開發(fā)物業(yè)、保潔、綠化等公益性崗位，建立人才交流集市制度，定期組織用工洽談會，舉辦專場招聘會，為就業(yè)困難群體提供針對性就業(yè)援助。

截至今年10月底，烏海全市實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)2011人，失業(yè)人員再就業(yè)3061人，公益性崗位安置就業(yè)困難人員376人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。

新余市通過建設扶貧車間，就近吸納就業(yè)，引導企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建扶貧車間、加工點，吸納貧困人口在家門口就業(yè)。全市已建成扶貧車間114個，吸納就業(yè)人數(shù)7475人，其中建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)1044人。

在撫順新賓滿族自治縣葦子峪鎮(zhèn)杉松村下堡組，貧困戶翟德鳳種下的蘑菇取得了大豐收，“我把自己家的6畝地通過入股方式給了合作社，一年收入8000多元。”脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，撫順為貧困戶量身定做了扶貧產(chǎn)業(yè)，截至目前共實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目200余個，發(fā)展“一村一品”示范村35個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1200余家。（孫 超 劉洪超 張 棖）