10月12日，作為全國首個(gè)啟動(dòng)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的省份，海南省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革率先基本完成。這是全國首個(gè)獲得中央批準(zhǔn)的地方機(jī)構(gòu)改革方案，具有標(biāo)志性意義。由此，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革大幕正式拉開。

此后，地方機(jī)構(gòu)改革在較短時(shí)間里取得重大進(jìn)展，各地行動(dòng)迅速、推進(jìn)穩(wěn)妥。目前至少有29個(gè)省份改革方案獲批并陸續(xù)對(duì)外公布，本輪深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)入以地方機(jī)構(gòu)改革為主的“下半場(chǎng)”。

地方機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，是一場(chǎng)國家治理的深刻變革。如何把握這場(chǎng)深刻變革的鮮明特點(diǎn)？

總體一致 上下貫通

上下貫通是地方機(jī)構(gòu)改革的本質(zhì)要求。這次地方機(jī)構(gòu)改革具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，其中機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央和國家機(jī)關(guān)保持總體一致、上下貫通是重要的原則，嚴(yán)格與中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，做到省級(jí)職能部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機(jī)關(guān)基本對(duì)應(yīng)。

例如，各地根據(jù)國務(wù)院新的組成部門設(shè)置了對(duì)應(yīng)的自然資源廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、退役軍人事務(wù)廳等。海南省設(shè)置的55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中，有43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央機(jī)關(guān)、國務(wù)院部門，總體上做到上下貫通。

因地制宜 特色創(chuàng)新

因地制宜是地方機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐要求。從目前公布的方案來看，各省在保證中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，突出地方特點(diǎn)和特色，探索了符合自身實(shí)際需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，既體現(xiàn)了全局的統(tǒng)一性，也呈現(xiàn)出局部的靈活性。

例如，海南是旅游大省，為了適應(yīng)建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)要求，整合旅游、文化、體育等職能，海南省組建了省旅游和文化廣電體育廳；為適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)的深度融合，多地設(shè)置了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)：浙江組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，山東、福建等地也成立了大數(shù)據(jù)管理局。

編制法定 總量控制

編制法定、總量控制是地方機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求。機(jī)構(gòu)編制法定化是推進(jìn)法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)工作，“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性在各省方案中均得到集中遵循。同時(shí)，確保改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量控制原則也得以集中體現(xiàn)。

比如，云南省明確強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部；湖南省規(guī)定嚴(yán)禁擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。中央層面，黨政部級(jí)機(jī)構(gòu)共減少21個(gè)，起到了帶頭示范作用。目前獲批的省份中，絕大多數(shù)黨政機(jī)構(gòu)的數(shù)量不超過60個(gè)，浙江、山東、湖南等均為60個(gè)，廣東、寧夏、海南均低于60個(gè)。

優(yōu)化 協(xié)同 高效

優(yōu)化、協(xié)同、高效是地方機(jī)構(gòu)改革的必然要求。對(duì)地方機(jī)構(gòu)職能體系而言，優(yōu)化是功能改善，協(xié)同是秩序明晰，高效是效率提升。優(yōu)化和協(xié)同是手段，高效是目的，是優(yōu)化和協(xié)同的落腳點(diǎn)。各省份改革方案加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，普遍實(shí)現(xiàn)了一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。

比如，在此次機(jī)構(gòu)改革中省級(jí)設(shè)置了生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致。以衛(wèi)生健康委員會(huì)為例，其設(shè)立意味著衛(wèi)生工作從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模块T之間將更加協(xié)調(diào)高效，有利于構(gòu)建大衛(wèi)生、大健康理念。

省一級(jí)機(jī)構(gòu)改革何時(shí)能夠調(diào)整到位？根據(jù)中央要求，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。