□　本報(bào)記者 郄建榮

為期一個(gè)月、對(duì)湖南等10省所進(jìn)行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”仍在過(guò)程中。今天中央生態(tài)環(huán)保督察又曝光兩起典型案件。至此，已有4起案件被公開(kāi)曝光。

盡管今年6月，中央環(huán)保督察在對(duì)河北等10省區(qū)進(jìn)行第一批“回頭看”時(shí)公開(kāi)了74起典型案件，但是，從第二批“回頭看”公開(kāi)的典型案件看，一些地方敷衍整改以及環(huán)境違法問(wèn)題依然突出。而第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”在揭露問(wèn)題時(shí)依舊犀利。

11月5日，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)進(jìn)駐吉林省開(kāi)展“回頭看”后，在對(duì)東遼河一級(jí)支流仙人河黑臭水體整治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，仙人河控源截污嚴(yán)重滯后，不僅做表面文章，河道整治“光說(shuō)不練”，而且再現(xiàn)“甩手掌柜”。

中央第四生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)在湖南省對(duì)岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)進(jìn)行突擊檢查時(shí)查出，名為綠色的產(chǎn)業(yè)園卻違法占用湖泊，偷排漏排污水。

中央生態(tài)環(huán)保督察指出，兩省涉事政府及相關(guān)監(jiān)管部門均負(fù)有責(zé)任。

仙人河有河段漂浮垃圾糞污

仙人河多年來(lái)沿河工業(yè)廢水、生活污水和初期雨水混排入河，加之河道淤泥、垃圾長(zhǎng)期未予清理，仙人河污染突出，黑臭問(wèn)題不斷加劇，沿岸群眾反映強(qiáng)烈。

2017年8月，第一輪中央環(huán)保督察不僅將仙人河黑臭水體治理問(wèn)題作為督察重點(diǎn)，而且在督察反饋意見(jiàn)時(shí)特別提出，仙人河污染治理項(xiàng)目長(zhǎng)期未實(shí)施，中央財(cái)政補(bǔ)助900萬(wàn)元資金逾期被收回。此后，吉林省在公開(kāi)整改方案中要求，今年年底前，遼源市完成仙人河截污干管遷移工作，2019年12月底前消除仙人河黑臭水體。

然而，督察組在現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，仙人河黑臭水體整治既未達(dá)到黑臭水體整治目標(biāo)要求，也未達(dá)到督察整改的序時(shí)進(jìn)度，在做表面文章。

督察組指出，遼源市雨污分流比例僅為39.5%，遠(yuǎn)低于全省平均水平，是仙人河水體黑臭主要原因。“但截至此次‘回頭看’進(jìn)駐時(shí)，應(yīng)于2018年底前完工的仙人河12公里截污干管遷移工程僅完成67%；應(yīng)實(shí)施建設(shè)總長(zhǎng)73公里的雨污管網(wǎng)分流改造項(xiàng)目，直到2018年7月才開(kāi)始施工，僅完成18公里；沿河分布的52個(gè)雨污混排口至今尚未取締或?qū)嵤┱模讲烊藛T在龍山區(qū)政府西側(cè)臨時(shí)排污口現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，廢水氨氮濃度高達(dá)20.7mg/L。”督察組指出，遼源市仙人河河道整治“光說(shuō)不練”。

據(jù)督察組介紹，按照“水十條”要求，遼源市政府制定的《遼源市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》明確要求做好仙人河垃圾清理、清淤疏浚等工作。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，這些工作只是停留在紙面上，“華罡醫(yī)院門前、西小橋等河段，水體均嚴(yán)重黑臭，漂浮垃圾、糞污，特別是帝豪歌廳河段兩岸，遍布垃圾，景象十分不堪”。督察人員隨機(jī)對(duì)鐵路橋河段取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果氨氮濃度11.5mg/L,屬黑臭水體。督察組認(rèn)為，2018年底前遼源市黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上的任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。

“2018年5月以來(lái)，市水利局在下游河道實(shí)施‘建壩截污’,每日用水泵將河內(nèi)截流的約5000噸污水提升至市政管網(wǎng)，并向督察組報(bào)告稱能夠‘最大限度地減少東遼河污水直排量’。”但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市城市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，市區(qū)每天有近兩萬(wàn)噸污水直排東遼河，通過(guò)建壩攔截收集的仙人河黑臭污水進(jìn)入市政管網(wǎng)后仍最終直排東遼河，只是“污染搬家”，沒(méi)有起到治污效果。

督察組還發(fā)現(xiàn)，遼源市現(xiàn)有污水處理能力嚴(yán)重不足，應(yīng)該今年年底前完工的污水處理廠直到“回頭看”督察進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工建設(shè)。

岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園偷排污水

經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)設(shè)立，目前已入駐企業(yè)60多家，標(biāo)榜綠色的岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱化工產(chǎn)業(yè)園)也沒(méi)有經(jīng)得起督察組的檢查。

11月8日，按照專項(xiàng)督察有關(guān)要求，督察組對(duì)離長(zhǎng)江干流約5公里的云溪片區(qū)進(jìn)行了突擊檢查，違法占用湖泊、偷排漏排污水以及環(huán)保管理粗放等問(wèn)題被一一查實(shí)。

2010年9月1日，岳陽(yáng)市開(kāi)始實(shí)施《岳陽(yáng)市城區(qū)水系保護(hù)管理辦法》，明令禁止圍湖造地、圍堰養(yǎng)殖及其他侵占城區(qū)水系的行為。但是，園區(qū)無(wú)視水系保護(hù)要求，2014年和2015年未辦理任何規(guī)劃用地手續(xù)，分別在園區(qū)西側(cè)松楊湖兩處湖面違法填湖，面積達(dá)92.5畝。

督察組指出，在違法填湖既成事實(shí)后，岳陽(yáng)市相關(guān)區(qū)域土地利用規(guī)劃就將違法填出的地塊劃入規(guī)劃建設(shè)用地范圍，放任松楊湖被步步蠶食。

不僅違法填湖，督察組發(fā)現(xiàn)，園區(qū)還存在偷排漏排污水問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)并未下雨，但13個(gè)雨水排放口中有10個(gè)正在排放有明顯化工異味的廢水。督察組取樣監(jiān)測(cè)顯示，企業(yè)偷排漏排問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響松楊湖水環(huán)境質(zhì)量。監(jiān)測(cè)表明松楊湖COD濃度高達(dá)85mg/L,為劣V類水體。

督察組透露，在園區(qū)西側(cè)、松楊湖東岸的同一區(qū)域內(nèi)，有兩處地塊滲出黑水，取樣監(jiān)測(cè)COD濃度為483mg/L,氨氮濃度為10.38mg/L。園區(qū)雖已采取臨時(shí)性措施，將黑水收集并泵入云溪污水處理廠處理，但難以杜絕黑水進(jìn)入松楊湖。

此外，由于環(huán)保管理粗放，云溪區(qū)污水處理廠處理后排放的尾水氨氮、COD濃度時(shí)有超標(biāo)。

遼源市岳陽(yáng)市被指負(fù)有責(zé)任

督察組指出，作為仙人河黑臭水體整治工作的責(zé)任主體，遼源市黨委、政府整治工作作風(fēng)不實(shí)，在工作中沒(méi)有統(tǒng)籌雨污分流改造、入河排污口整治等措施；也未按國(guó)家“水十條”要求，及時(shí)部署推動(dòng)開(kāi)展仙人河垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等具體工作。

遼源市政府反復(fù)表態(tài)重視仙人河黑臭水體整治，但對(duì)截污干管遷移等一期工程所需的5億元資金，僅撥付到位1000萬(wàn)元，導(dǎo)致各項(xiàng)治理措施遲遲難以落實(shí)。

督察組認(rèn)為，岳陽(yáng)市政府不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，為了引進(jìn)項(xiàng)目，不惜違反有關(guān)規(guī)定填湖占湖，向湖泊要地。

除了對(duì)市級(jí)層面責(zé)任進(jìn)行公開(kāi)外，督察組還指出，遼源市各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，不作為、慢作為。其中，作為仙人河黑臭水體整治牽頭部門，遼源市公用事業(yè)局對(duì)整治方案和技術(shù)路線考慮不周、論證不夠，清淤疏浚等工作啟動(dòng)滯后；市水利局在整治工作中，采取“建壩截污”等臨時(shí)性措施，敷衍應(yīng)付督察整改，大量浪費(fèi)財(cái)政資金，在入河排污口整治工作中不作為，偷換概念、推卸責(zé)任，將仙人河52個(gè)工業(yè)廢水、生活廢水以及初期雨水的混排口定義為所謂的“入河排放口”，未按國(guó)家有關(guān)要求認(rèn)定為“入河排污口”，也未實(shí)施整治工作，甚至將相關(guān)監(jiān)管責(zé)任向其他企事業(yè)單位一推了事，當(dāng)起“甩手掌柜”。

督察組指出，岳陽(yáng)市云溪區(qū)政府及綠色化工產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，對(duì)違法填湖視而不見(jiàn)，違規(guī)決策，對(duì)園區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題未采取有效措施，存在不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題；岳陽(yáng)及云溪兩級(jí)水務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門在生態(tài)環(huán)保方面認(rèn)識(shí)不到位，未有效履行監(jiān)管職責(zé)。

本報(bào)北京11月15日訊

制圖/李曉軍