“財政補(bǔ)貼指揮棒變化太快,每年都提升比能量。企業(yè)匆忙應(yīng)對,難以保障安全技術(shù)開發(fā)驗證的時間。”

“如果缺少技術(shù)指標(biāo)限制,財政退坡就很難往下走。”

“能量密度和安全性的關(guān)系不是線性的。既要提升比能量,又要保證安全,實現(xiàn)兩者平衡,這才考驗水平!”

……

沒有客套,沒有回避。坦誠交流,觀點(diǎn)交鋒,思想交融,共識逐漸形成。

11月9日,十三屆全國政協(xié)召開第十四次雙周協(xié)商座談會,圍繞“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”議政建言。

11月9日,十三屆全國政協(xié)第十四次雙周協(xié)商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。 人民政協(xié)報記者 賈寧 攝

會上,全國政協(xié)副主席萬鋼作了主題發(fā)言,工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹了相關(guān)情況,10位委員和2位專家作了發(fā)言,國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人與委員們進(jìn)行了互動交流。

為開好本次雙周協(xié)商座談會,此前,萬鋼帶隊,致公黨中央與全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組成調(diào)研組,赴北京、上海、浙江、廣東等四省市調(diào)研,召開8場座談會,與85位政府部門及企業(yè)家代表進(jìn)行交流,實地走訪企業(yè)19家,涉及不同所有制,涵蓋上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。

■動力

從政策驅(qū)動到政策+市場雙驅(qū)動

三個小時的智慧激蕩,折射的是中國百年滄桑。

1886年,德國機(jī)械工程師卡爾·本茨發(fā)明了世界上第一輛汽車。70年后,中國第一輛量產(chǎn)汽車才在長春下線。

又一個甲子后,2009年,中國實現(xiàn)汽車產(chǎn)銷量全球第一。

新時代,中國經(jīng)濟(jì)從高速增長切換到高質(zhì)量發(fā)展階段,新能源汽車產(chǎn)業(yè)將承擔(dān)什么新使命?

2018年上半年,中國新能源汽車產(chǎn)銷量和保有量,均占據(jù)全球市場半壁江山。

習(xí)近平總書記指出,發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)正由導(dǎo)入期進(jìn)入成長期。”萬鋼在主題發(fā)言中指出,進(jìn)入新時代,中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著帶動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新使命。

新使命,有新要求。

中共十八屆三中全會《決定》指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說,政府與市場的作用,正發(fā)生微妙變化。這種變化,也將成為今后一段時期制定政策和市場決策的立足點(diǎn)。

全國政協(xié)常委歐陽明高的判斷是,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從政策驅(qū)動為主向市場驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)型期。

歐陽明高提供了一組數(shù)據(jù):十八大以來的6年間,動力電池比能量(指單位質(zhì)量/體積的器件可提供的能量)提升1倍以上,價格下降1倍多。其中,磷酸鐵鋰電池綜合成本已接近鉛酸電池。2017年,全球前十大電池廠商中,中國占7家,并向全球供貨。新能源汽車核心技術(shù)95%以上為自主研發(fā)。

參加座談的比亞迪股份有限公司總裁王傳福也有類似判斷,“我國新能源汽車市場正從政策驅(qū)動向‘政策+市場’雙驅(qū)動加速轉(zhuǎn)變。”

市場主體實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、技術(shù)向外擴(kuò)散,是一個行業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場驅(qū)動階段的兩個標(biāo)志。

如今,這一切正在新能源汽車產(chǎn)業(yè)悄然上演。

“在國家扶優(yōu)扶強(qiáng)政策引領(lǐng)下,好的車輛、電池、零部件供不應(yīng)求,低端車輛、零部件則供大于求,優(yōu)勝劣汰趨勢已經(jīng)非常明顯。”王傳福介紹說,物流、倉儲、礦山、機(jī)場、港口等領(lǐng)域電動化趨勢進(jìn)一步凸顯。

市場機(jī)制發(fā)揮作用的同時,也有一些問題需要關(guān)注。

“優(yōu)也得理性控制,在保證質(zhì)量前提下實現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張。”萬鋼提醒說。

“老百姓現(xiàn)在對品牌非常關(guān)注,優(yōu)勝劣汰機(jī)制正在發(fā)揮作用。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任蘇波說,但地方保護(hù)的問題依然存在。這幾年四部委連續(xù)發(fā)了幾個文件,就是為打破地方保護(hù)。

■供給

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我們從汽車大國走向強(qiáng)國的必由之路。強(qiáng)國怎么定義?”全國政協(xié)委員曾毓群說,德國、日本、美國是傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國,中國還不算傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國,為什么?雖然我們產(chǎn)銷量全球第一,但沒有真正的核心技術(shù)、核心品牌、高端汽車。

對曾毓群的疑問,歐陽明高的解釋是,引領(lǐng)潮流才是真的強(qiáng)!“我國手機(jī)、電腦雖然產(chǎn)銷量高,但都不是我們率先引入。電動汽車不同,它是中國率先引入,而且國外都跟著我們的潮流走。這次是中國率先在全球成功引入大規(guī)模民用高科技消費(fèi)品,這個趨勢不可逆轉(zhuǎn)。”

引領(lǐng)潮流,需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈。

全國政協(xié)委員胡軍介紹說,與日韓歐美相比,在新能源汽車陣營中,我國燃料電池特別是氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈明顯落后。“比如,加氫站立項審批涉及國土、住建、規(guī)劃等部門,缺乏統(tǒng)一明確審批流程。”

胡軍建議,進(jìn)一步科學(xué)地分析燃料電池用氫的安全性,確定安全合理的氫管理模式。“我國燃料電池用氫依照危化品進(jìn)行管控。在國外,大都將氫氣作為一種新能源管理,加油站與加氫站建在一起。”

“毫無疑問,氫能利用是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向。但它是新生事物,特別是氫燃料生產(chǎn)、儲運(yùn)、供銷體系不完善。”發(fā)改委副主任林念修現(xiàn)場回應(yīng)說,對這個領(lǐng)域的一些重大問題要加強(qiáng)研究。下一步,我們會不斷完善政策。可以在一些有條件的地方開展示范,有序推進(jìn)。

科技部副部長黃衛(wèi)也表示,需要加強(qiáng)氫燃料電池單項技術(shù)、整車技術(shù)的研發(fā)。同時,他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),未來的電動汽車,會出什么樣的顛覆性技術(shù),需要引起高度關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)鏈條中,混合動力依然是重要一環(huán)。

全國政協(xié)委員竺延風(fēng)以卡車為例說,汽車燃油消耗中,卡車占比超過了50%。但短期內(nèi),實現(xiàn)純電動卡車產(chǎn)業(yè)化十分困難。

“應(yīng)積極推廣應(yīng)用混合動力卡車。”竺延風(fēng)建議,對于采用混合動力技術(shù)、降低燃油油耗達(dá)到一定程度的卡車,納入綠色節(jié)能卡車范圍,從政策層面給予支持與鼓勵;組織大型企業(yè)和典型用戶,進(jìn)行示范項目推廣。同時,開展混合動力卡車節(jié)能與排放專題研究,盡快出臺或完善混合動力卡車污染物排放、油耗、溫室氣體排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)行為,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

“技術(shù)上沒有問題。”王傳福補(bǔ)充說,深圳今年、明年要把上萬臺重型卡車更換成電動的。

新能源汽車新模式不斷涌現(xiàn),也給行政管理提出了新課題。

上海蔚來汽車有限公司董事長李斌介紹說,生產(chǎn)與品牌分離,正成為造車新勢力的新選擇。“生產(chǎn)由合作廠家完成,我們負(fù)責(zé)技術(shù)、品牌、銷售。這與現(xiàn)行行政管理主要對應(yīng)生產(chǎn)廠家的格局差別很大。”

為此,他建議,行業(yè)管理應(yīng)從制造方負(fù)責(zé)向品牌方負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品上市交付且達(dá)到一定銷量后,研發(fā)企業(yè)應(yīng)獲得平等權(quán)利以獨(dú)立品牌身份直接申請企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入,實現(xiàn)企業(yè)權(quán)責(zé)對等。

“要允許汽車行業(yè)實施代工生產(chǎn)。就像小米,自己只搞研發(fā)、品牌,沒有生產(chǎn)線。”辛國斌現(xiàn)場回應(yīng)說,汽車新勢力進(jìn)來后,對我國汽車產(chǎn)業(yè)總體上起到非常大的推動作用,下一步會加大支持力度。

現(xiàn)階段,財政政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推動作用依然十分重要。

對此,全國政協(xié)委員徐和誼建議,財政補(bǔ)貼政策應(yīng)該在具體執(zhí)行方面加大力度,縮短補(bǔ)貼款到賬周期,緩解企業(yè)的財務(wù)壓力。

■消費(fèi)

提高便利性經(jīng)濟(jì)性持久性

財政補(bǔ)貼退坡直至退出,已成大勢所趨。后補(bǔ)貼時代,如何發(fā)揮政策杠桿作用?

委員們建議,消費(fèi)是市場終點(diǎn),也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)。政策著力點(diǎn)應(yīng)逐漸向消費(fèi)端傾斜,拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實上,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)端,還有不少瓶頸。

“消費(fèi)者使用的便利性、經(jīng)濟(jì)性、持久性不足,制約了新能源汽車市場的發(fā)展。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任房愛卿作為調(diào)研組組長,在座談會上著重從消費(fèi)端進(jìn)行分析、建言。

房愛卿的建議非常有針對性。“使用便利性方面,建議工信、電力、土地等部門加快推進(jìn)充電樁進(jìn)小區(qū)試點(diǎn),支持單位內(nèi)部充電樁建設(shè),鼓勵發(fā)展移動充電車等應(yīng)急充電設(shè)施,完善充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”

據(jù)統(tǒng)計,截至今年9月,全國共建成公共樁28.5萬個,私人樁38.5萬個,充電樁總數(shù)達(dá)到了67萬個,車樁比3.4:1。

房愛卿說,使用經(jīng)濟(jì)性方面,建議在全國范圍內(nèi)對新能源汽車減免征收過路費(fèi)、停車費(fèi),推動保險公司按照補(bǔ)貼后價格計算保費(fèi),推出針對新能源汽車特有零部件的險種,鼓勵具備條件的地區(qū)對公用事業(yè)領(lǐng)域新能源汽車充電給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

提升使用持久性上,房愛卿建議,解決問題要依靠技術(shù)進(jìn)步。“嚴(yán)格實施雙積分政策,引導(dǎo)企業(yè)通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;加大對動力電池和燃料電池技術(shù)研發(fā)的財政支持力度,鼓勵金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)研發(fā)提供低息貸款,鼓勵民間資本投資參與技術(shù)研發(fā);指導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研發(fā)聯(lián)盟提升核心技術(shù)攻關(guān)能力;鼓勵企業(yè)赴境外設(shè)立研發(fā)中心。”

全國政協(xié)常委黃丹華在調(diào)研中就比較關(guān)注充電設(shè)施建設(shè)。

她認(rèn)為,在加快充電設(shè)施建設(shè)上,獎補(bǔ)政策要精簡流程,利用好現(xiàn)有公用場地設(shè)施,加大公共樁建設(shè);落實好新建住宅配建停車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件的要求,同時加大對老舊小區(qū)改造力度。

黃丹華提出,支持商業(yè)模式創(chuàng)新,鼓勵多種途徑吸引社會資源參與充電樁建設(shè);支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作,實現(xiàn)車樁協(xié)同發(fā)展。

全國政協(xié)常委許家印參加座談會之前,詳細(xì)地測算了恒大集團(tuán)在175個城市,已經(jīng)入住三年以上的484個社區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù),得出一個結(jié)論:現(xiàn)有小區(qū)電量不擴(kuò)容,也能滿足百戶家庭實現(xiàn)118輛電動汽車的用電——也就是說,把現(xiàn)有燃油汽車全部改成電動汽車,再增長18%,現(xiàn)在的小區(qū)都可以滿足充電要求,而且可以用幾十年,不用增容。

他的問題是,充電按商業(yè)用電計費(fèi),比較貴;安充電樁,物業(yè)和電力兩方面都需要協(xié)調(diào),成本比較高。

為此,他建議,國家相關(guān)部門應(yīng)著力解決電價問題。低谷時充電,電不會浪費(fèi)了,可以把用電價格降到八成左右。同時,要有明確規(guī)定,供電部門在什么條件下應(yīng)該受理報樁。這樣,充電難就會大大緩解。

“起草提升新能源充電保障三年行動計劃時,會充分聽取大家的意見。另外,電力部門報樁的相關(guān)內(nèi)容,將來政策也會體現(xiàn)。”許家印的話剛落,林念修就進(jìn)行了回應(yīng)。

全國政協(xié)常委李稻葵從消費(fèi)者角度說:“消費(fèi)者最關(guān)注兩點(diǎn)。一是使用方便。二是成本低。現(xiàn)在,最大的成本不是油耗,而是折舊。”

李稻葵建議說,應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼二手車交易,這樣消費(fèi)者就更愿意買車了。

對于委員、專家提出來的建議,發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等部門表示,將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)問題的研究,盡快把相關(guān)建議吸收到相關(guān)政策中,促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

無論是供給端,還是消費(fèi)端,都需要頂層設(shè)計支持。

為此,蘇波建議,抓緊啟動制定新能源汽車下一個十年發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌完善新時期新能源汽車發(fā)展的綜合支持政策體系。盡快建立完善適應(yīng)新時期新能源汽車發(fā)展的行業(yè)管理體系。