“財政補貼指揮棒變化太快,每年都提升比能量。企業匆忙應對,難以保障安全技術開發驗證的時間。”

“如果缺少技術指標限制,財政退坡就很難往下走。”

“能量密度和安全性的關系不是線性的。既要提升比能量,又要保證安全,實現兩者平衡,這才考驗水平!”

……

沒有客套,沒有回避。坦誠交流,觀點交鋒,思想交融,共識逐漸形成。

11月9日,十三屆全國政協召開第十四次雙周協商座談會,圍繞“促進新能源汽車產業健康發展”議政建言。

11月9日,十三屆全國政協第十四次雙周協商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并講話。 人民政協報記者 賈寧 攝

會上,全國政協副主席萬鋼作了主題發言,工業和信息化部副部長辛國斌介紹了相關情況,10位委員和2位專家作了發言,國家相關部委負責人與委員們進行了互動交流。

為開好本次雙周協商座談會,此前,萬鋼帶隊,致公黨中央與全國政協經濟委員會組成調研組,赴北京、上海、浙江、廣東等四省市調研,召開8場座談會,與85位政府部門及企業家代表進行交流,實地走訪企業19家,涉及不同所有制,涵蓋上下游全產業鏈。

■動力

從政策驅動到政策+市場雙驅動

三個小時的智慧激蕩,折射的是中國百年滄桑。

1886年,德國機械工程師卡爾·本茨發明了世界上第一輛汽車。70年后,中國第一輛量產汽車才在長春下線。

又一個甲子后,2009年,中國實現汽車產銷量全球第一。

新時代,中國經濟從高速增長切換到高質量發展階段,新能源汽車產業將承擔什么新使命?

2018年上半年,中國新能源汽車產銷量和保有量,均占據全球市場半壁江山。

習近平總書記指出,發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。

“新能源汽車產業正由導入期進入成長期。”萬鋼在主題發言中指出,進入新時代,中國新能源汽車產業承擔著帶動汽車產業轉型升級的新使命。

新使命,有新要求。

中共十八屆三中全會《決定》指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

對于新能源汽車產業來說,政府與市場的作用,正發生微妙變化。這種變化,也將成為今后一段時期制定政策和市場決策的立足點。

全國政協常委歐陽明高的判斷是,我國新能源汽車產業發展正處于從政策驅動為主向市場驅動為主的轉型期。

歐陽明高提供了一組數據:十八大以來的6年間,動力電池比能量(指單位質量/體積的器件可提供的能量)提升1倍以上,價格下降1倍多。其中,磷酸鐵鋰電池綜合成本已接近鉛酸電池。2017年,全球前十大電池廠商中,中國占7家,并向全球供貨。新能源汽車核心技術95%以上為自主研發。

參加座談的比亞迪股份有限公司總裁王傳福也有類似判斷,“我國新能源汽車市場正從政策驅動向‘政策+市場’雙驅動加速轉變。”

市場主體實現優勝劣汰、技術向外擴散,是一個行業、一個產業進入市場驅動階段的兩個標志。

如今,這一切正在新能源汽車產業悄然上演。

“在國家扶優扶強政策引領下,好的車輛、電池、零部件供不應求,低端車輛、零部件則供大于求,優勝劣汰趨勢已經非常明顯。”王傳福介紹說,物流、倉儲、礦山、機場、港口等領域電動化趨勢進一步凸顯。

市場機制發揮作用的同時,也有一些問題需要關注。

“優也得理性控制,在保證質量前提下實現產能擴張。”萬鋼提醒說。

“老百姓現在對品牌非常關注,優勝劣汰機制正在發揮作用。”全國政協委員、經濟委員會副主任蘇波說,但地方保護的問題依然存在。這幾年四部委連續發了幾個文件,就是為打破地方保護。

■供給

引導產業鏈優化升級

“新能源汽車產業是我們從汽車大國走向強國的必由之路。強國怎么定義?”全國政協委員曾毓群說,德國、日本、美國是傳統汽車強國,中國還不算傳統汽車強國,為什么?雖然我們產銷量全球第一,但沒有真正的核心技術、核心品牌、高端汽車。

對曾毓群的疑問,歐陽明高的解釋是,引領潮流才是真的強!“我國手機、電腦雖然產銷量高,但都不是我們率先引入。電動汽車不同,它是中國率先引入,而且國外都跟著我們的潮流走。這次是中國率先在全球成功引入大規模民用高科技消費品,這個趨勢不可逆轉。”

引領潮流,需要強大的產業鏈。

全國政協委員胡軍介紹說,與日韓歐美相比,在新能源汽車陣營中,我國燃料電池特別是氫燃料電池產業鏈明顯落后。“比如,加氫站立項審批涉及國土、住建、規劃等部門,缺乏統一明確審批流程。”

胡軍建議,進一步科學地分析燃料電池用氫的安全性,確定安全合理的氫管理模式。“我國燃料電池用氫依照危化品進行管控。在國外,大都將氫氣作為一種新能源管理,加油站與加氫站建在一起。”

“毫無疑問,氫能利用是能源產業發展重要方向。但它是新生事物,特別是氫燃料生產、儲運、供銷體系不完善。”發改委副主任林念修現場回應說,對這個領域的一些重大問題要加強研究。下一步,我們會不斷完善政策。可以在一些有條件的地方開展示范,有序推進。

科技部副部長黃衛也表示,需要加強氫燃料電池單項技術、整車技術的研發。同時,他進一步強調,未來的電動汽車,會出什么樣的顛覆性技術,需要引起高度關注。

產業鏈條中,混合動力依然是重要一環。

全國政協委員竺延風以卡車為例說,汽車燃油消耗中,卡車占比超過了50%。但短期內,實現純電動卡車產業化十分困難。

“應積極推廣應用混合動力卡車。”竺延風建議,對于采用混合動力技術、降低燃油油耗達到一定程度的卡車,納入綠色節能卡車范圍,從政策層面給予支持與鼓勵;組織大型企業和典型用戶,進行示范項目推廣。同時,開展混合動力卡車節能與排放專題研究,盡快出臺或完善混合動力卡車污染物排放、油耗、溫室氣體排放的技術標準,指導和規范行業行為,推進技術進步。

“技術上沒有問題。”王傳福補充說,深圳今年、明年要把上萬臺重型卡車更換成電動的。

新能源汽車新模式不斷涌現,也給行政管理提出了新課題。

上海蔚來汽車有限公司董事長李斌介紹說,生產與品牌分離,正成為造車新勢力的新選擇。“生產由合作廠家完成,我們負責技術、品牌、銷售。這與現行行政管理主要對應生產廠家的格局差別很大。”

為此,他建議,行業管理應從制造方負責向品牌方負責轉變。在產品上市交付且達到一定銷量后,研發企業應獲得平等權利以獨立品牌身份直接申請企業及產品準入,實現企業權責對等。

“要允許汽車行業實施代工生產。就像小米,自己只搞研發、品牌,沒有生產線。”辛國斌現場回應說,汽車新勢力進來后,對我國汽車產業總體上起到非常大的推動作用,下一步會加大支持力度。

現階段,財政政策對新能源汽車產業的推動作用依然十分重要。

對此,全國政協委員徐和誼建議,財政補貼政策應該在具體執行方面加大力度,縮短補貼款到賬周期,緩解企業的財務壓力。

■消費

提高便利性經濟性持久性

財政補貼退坡直至退出,已成大勢所趨。后補貼時代,如何發揮政策杠桿作用?

委員們建議,消費是市場終點,也是產業發展起點。政策著力點應逐漸向消費端傾斜,拉動產業發展。

事實上,我國新能源汽車產業的消費端,還有不少瓶頸。

“消費者使用的便利性、經濟性、持久性不足,制約了新能源汽車市場的發展。”全國政協經濟委員會副主任房愛卿作為調研組組長,在座談會上著重從消費端進行分析、建言。

房愛卿的建議非常有針對性。“使用便利性方面,建議工信、電力、土地等部門加快推進充電樁進小區試點,支持單位內部充電樁建設,鼓勵發展移動充電車等應急充電設施,完善充電服務網絡。”

據統計,截至今年9月,全國共建成公共樁28.5萬個,私人樁38.5萬個,充電樁總數達到了67萬個,車樁比3.4:1。

房愛卿說,使用經濟性方面,建議在全國范圍內對新能源汽車減免征收過路費、停車費,推動保險公司按照補貼后價格計算保費,推出針對新能源汽車特有零部件的險種,鼓勵具備條件的地區對公用事業領域新能源汽車充電給予適當補貼。

提升使用持久性上,房愛卿建議,解決問題要依靠技術進步。“嚴格實施雙積分政策,引導企業通過擴大生產規模促進技術進步;加大對動力電池和燃料電池技術研發的財政支持力度,鼓勵金融機構為企業研發提供低息貸款,鼓勵民間資本投資參與技術研發;指導各類產業聯盟、研發聯盟提升核心技術攻關能力;鼓勵企業赴境外設立研發中心。”

全國政協常委黃丹華在調研中就比較關注充電設施建設。

她認為,在加快充電設施建設上,獎補政策要精簡流程,利用好現有公用場地設施,加大公共樁建設;落實好新建住宅配建停車位全部建設充電設施或預留安裝條件的要求,同時加大對老舊小區改造力度。

黃丹華提出,支持商業模式創新,鼓勵多種途徑吸引社會資源參與充電樁建設;支持企業加強產業鏈上下游合作,實現車樁協同發展。

全國政協常委許家印參加座談會之前,詳細地測算了恒大集團在175個城市,已經入住三年以上的484個社區的有關數據,得出一個結論:現有小區電量不擴容,也能滿足百戶家庭實現118輛電動汽車的用電——也就是說,把現有燃油汽車全部改成電動汽車,再增長18%,現在的小區都可以滿足充電要求,而且可以用幾十年,不用增容。

他的問題是,充電按商業用電計費,比較貴;安充電樁,物業和電力兩方面都需要協調,成本比較高。

為此,他建議,國家相關部門應著力解決電價問題。低谷時充電,電不會浪費了,可以把用電價格降到八成左右。同時,要有明確規定,供電部門在什么條件下應該受理報樁。這樣,充電難就會大大緩解。

“起草提升新能源充電保障三年行動計劃時,會充分聽取大家的意見。另外,電力部門報樁的相關內容,將來政策也會體現。”許家印的話剛落,林念修就進行了回應。

全國政協常委李稻葵從消費者角度說:“消費者最關注兩點。一是使用方便。二是成本低。現在,最大的成本不是油耗,而是折舊。”

李稻葵建議說,應適當補貼二手車交易,這樣消費者就更愿意買車了。

對于委員、專家提出來的建議,發改委、科技部、工信部、財政部等部門表示,將進一步加強相關問題的研究,盡快把相關建議吸收到相關政策中,促進新能源汽車產業健康發展。

無論是供給端,還是消費端,都需要頂層設計支持。

為此,蘇波建議,抓緊啟動制定新能源汽車下一個十年發展規劃。統籌完善新時期新能源汽車發展的綜合支持政策體系。盡快建立完善適應新時期新能源汽車發展的行業管理體系。