中新網11月2日電 提高H-1B審核標準、限制中國留學生簽證、廢止鏈式移民……自特朗普上臺以來，美國針對移民出臺了一系列措施。近日，出生公民權，再度成為特朗普著眼的對象。隨著美國中期選舉臨近，這一長久以來根植于美國憲法的權利，能繼續下去嗎？

【持續150年的辯論】

“所謂的出生公民權，對我們國家造成數十億美元的損失，對我們公民非常不公平，無論如何將結束”——特朗普

出生公民權，又稱落地公民權。

誕生：1868年作為第14修正案被寫入美國《憲法》

意義：為了在內戰后保護美國黑奴的平等權益

具體表述：所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民。

其實，有關外國公民是否“受管轄權約束”的辯論已經持續了150年。爭議的點在于，美國對于在美國領土上的外國人，或者非法移民有沒有管轄權。

而法院從未就第14修正案是否涵蓋非法入境美國人所生子女的問題發表過意見。通常情況下，每年大約有25萬非法移民在美國分娩。

美國月子中心的興盛恰好遇上了美國的反移民潮。反移民人士認為出生公民權制造了“錨族”孩子，鉆的正是這條“過時的法律”——第14條修正案的漏洞。

催生出“生育旅游”

的確，出生公民權催生出了“生育旅游”。根據美國憲法，在美國出生的嬰兒自動獲得美國居留權，即所謂的“出生地主義”。

而赴美生子所申請的B2簽證功能包括了旅游觀光，也包括赴美醫療——生孩子就屬于赴美醫療的范疇。

近十年，中國赴美產子人數逐年上升。據中國前瞻產業研究院發布的研究報告數據，2007年中國赴美生子人數在600人左右；2010年已達5000人；到了2012年，超過1萬；2014年接近3萬人；到2016年保守估計已超過8萬，實際可能更多。

這一熱潮令美國華人聚居地月子中心迅速擴展，并催生了各種商機。

從代辦簽證到提供在美國待產、生產和坐月子的服務，到新生兒辦理手續及回國后的教育等，赴美生子已形成了完整的產業鏈。《華盛頓郵報》報道，一些亞洲女性花費4萬至8萬美金，飛抵紐約或加州的“月子中心”等待生育。

與之相對，沒有經濟資源的女性通常只能非法入境，生下被稱為“定錨嬰兒”的子女。

“定錨嬰兒”

此次提出取消出生居留權的同時，特朗普也提到了有爭議的“定錨嬰兒”一詞，他在社交媒體上寫道：“不要忘記令人討厭的名詞定錨寶寶，我將保證國家安全，本案將由美國最高法院裁決！”

美國政客大多避免使用這一有爭議性的詞匯，這指的是外國孕婦在美產下的孩子，通常作為其他家庭成員獲得身份的手段。

這些孩子年滿18歲后，可申請父母成為合法移民，如果他們的非法移民父母被抓并面臨遣返，他們可以聲稱這將破壞一個家庭。

華盛頓的移民政策中心發布的一份報告說，如果取消出生公民權，只能使美國境內的非法移民人數成倍增長，因為這樣無身份者的孩子也會沒有身份。據估計，如果取消出生公民權，到2050年美國境內的無身份移民將達到2400萬。

【專家：海外赴美生子不違法，不需恐慌】

其實，現在投資移民已經相當困難，排期無限長，所以不少人打著先在美國生下子女獲得美國國籍，再通過親屬移民慢慢操作，但現在特朗普表示要考慮廢除出生公民權，這條路基本被堵了大半，不確定性太多了。

專家表示，孕婦從海外赴美生子并沒有任何明確的違法問題。據報道，全美每年有4萬到30萬嬰兒是由外國公民在美生育的，這些孩子都是通過生育旅行出生的。“出生公民權”是長久以來根植于美國憲法的權利。

但一旦行政命令頒布，將影響甚廣。移民律師表示，除了生子移民或親屬移民外，就連持有綠卡、工作簽證等合法待在美國的民眾，在美國境內出生的孩子也可能不具有公民權，細節有待行政令草案出臺。

“除了擁有美國公民身份在美國所生的孩子將擁有出生公民權外，即便像是持有綠卡、工作簽證等合法身份的移民，就算孩子在美國土地出生，也不算美國公民，更不必說是持旅游簽證的生子移民，或仰賴家庭成員取得綠卡的親屬移民了”，移民律師劉汝華10月30日表示。

不過，民眾目前不需恐慌。針對特朗普該舉，目前已經出現不少反對者，而若真的頒布行政命令，美國國會將以違憲為由對抗特朗普，并提出訴訟；同時若需修改憲法，也將需要通過國會兩院三分之二的席位、以及四分之三以上的州同意，或不可能輕易通過。

過去靠著生子移民或親屬移民取得出生公民權的家庭也將不會受到影響。移民律師孫文杰說說，“如果民眾有計劃赴美生子、已經約好月子中心和醫生等，建議在行政命令頒布前計劃妥當，以免夜長夢多”。

【對移民政策“動刀”】

美國總統特朗普上任后，屢屢在移民政策上“動刀”。只要不符合美國現實利益的，全都不被認可——這和他“美國優先”的思想一脈相承。

減少綠卡發放量

兩個月前，特朗普宣布支持一項旨在“擇優選拔”的移民法改革草案，如果該法案獲得通過，美國的綠卡發放量可能從每年100萬張縮減到50萬張。至于理由，特朗普毫無意外地指向“美國優先”，這項改革移民草案將會減少貧窮，增加薪資，并且節省納稅人百千億美元。

限制中國留學生簽證

今年6月11日，美國政府開始針對航空、機器人、高科技制造等“敏感”專業的部分中國學生實施新的嚴格限制政策，將簽證有效期從5年縮短至1年。

H-1B簽證抽簽規則將改變

為了提高碩士學位及以上高教育程度的申請人比例，特朗普政府還擬改變H-1B簽證的抽簽規則。根據擬議的最新規則，美國移民局將調換抽簽的順序，首先將所有申請人納入6.5萬個常規名額進行抽簽。若達到上限，再從剩下的碩士及以上學位申請人中抽取20萬個名額。

那么，收緊移民政策后，真的如特朗普所愿，減少了美國的損失嗎？

《紐約時報》稱，特朗普收緊移民政策之后，也引發了新的問題——用工荒。該報稱，很多商業機構也認為冗雜的簽證處理過程使得外國雇員更難獲得工作簽證。在美國失業率降低到3.9%的背景下，他們很難找到合適的工人。

據美國政策國家基金會的數據，今年6月至9月，美國H-1B簽證申請的拒絕率比2017財年同期上升了41%。專家認為，在美國嬰兒潮一代紛紛退休的背景下，此舉可能會重挫美國的經濟增長和國際競爭力。(完)