讓城市傳承文化留住鄉愁

——廣州市政協“有事好商量”協商平臺熱議老舊小區微改造

人民政協報記者  林儀  揭春雁  通訊員  李志潔

10月24日,習近平總書記到廣州市視察,第一站是荔灣區西關歷史文化街區永慶坊。在這里,他留下了殷殷囑托:城市文明傳承和根脈延續十分重要,傳統和現代要融合發展,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。

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10月28日,“有事好商量——廣州市政協民生實事協商平臺”第八期就老舊小區微改造的問題展開討論,積極踐行習近平總書記對廣州城市發展的寄語。

廣州作為改革開放的前沿,城市建設一直走在全國前列,但是高樓林立的背后,有很多上世紀70、80年代建造的老房子,存在基礎設施老化、配套設施不全等問題,也寄托了廣州人對家、對故鄉的思念。

2017年,廣州被列為全國老舊小區改造試點城市,在無先例可循、無規范可依的情況下,廣州“摸著石頭過河”,探索出一套“廣州經驗”。截至今年9月,廣州共推進696個微改造項目,惠及居民200萬人,永慶坊正是其中之一。而到2020年,廣州將推進779個老舊小區微改造項目。

“在充分肯定成績的同時,我們也要看到其中的不足和問題。”此前,市政協學文委就此開展了專題調研,市政協學文委主任馮元表示委員們踴躍參加調研,從各自不同的專業角度和切身感受,積極建言獻策,引起了政府有關部門的高度重視。

市政協委員、廣東民間工藝博物館館長黃海妍指出,廣州的建設用地其實非常有限,目前針對存量建筑改造的規劃機制尚未建立,建議政府盡快完善相關機制,政策先導,才能保證后續的完善和規范。

市政協委員、西漢南越王博物館副館長林冠男對此表示贊同,“希望有關部門進一步理順存量土地再利用的政策機制的同時,也要簡化工作流程,特別是在立項、規劃、建設、消防等方面,打破以往改造工作的局限,推進事權下放”。

對此,市城市更新局副局長鄧堪強回應:“微改造的提出是為更好銜接歷史文化名城保護規劃和城市規劃,目前為減少老舊小區微改造項目審批環節,市審批權已由市城市更新局全部下放至各區政府負責。同時,廣州市老舊小區微改造特別注重規劃統籌,分類推進。”

“改不改”“改什么”“怎么改”,居民作為老舊小區的居住人,最有發言權。2017年6至9月,市城市更新局舉辦了首屆廣州市城市更新設計競賽,面向社會廣泛征集微改造方案。

市政協委員、廣州市工商聯專職副主席陳立對此做法點贊,并建議推動建立建設管理委員會、業主委員會等居民自主管理組織,加強社區網格化、基層黨建、智慧城市建設,為居民提供參與方案設計、資金籌措、施工監管驗收、后期維護管養全過程的平臺,形成政府部門與居民群眾相互支持配合的良性互動局面。

自老舊小區微改造動工之日起,“新”與“舊”,“改”與“護”的矛盾一直縈繞在政府部門心頭。在改造過程中,市更新局力求遵循“修舊如舊”的原則,保留原有街巷肌理,充分尊重歷史、保護舊城風貌,在“點”上精雕細琢,在“線”上串聯廣州故事。

在調研過程中,委員們也對這一做法表示了贊許。“大多數老舊小區所處的區域、地段重要,779個老舊小區中,約75%位于中心城區,有些還屬于歷史文化保護街區范圍。要注重保護城市肌理、歷史人文風貌,創新合理利用路徑,發揮歷史建筑使用價值,使老舊小區整體外觀與周邊環境和諧共融,突出歷史與現代交融的都市風貌。”黃海妍說。

而陳立則建議,要嚴格執法,對涉及歷史街區、歷史風貌區、歷史建筑的老舊小區改造項目進行常態化的巡查監督。

微改造使得老舊小區煥發生機,但新的問題也隨之而來。“‘三分建設,七分管理。’老舊小區微改造以后,后續管理要全面跟上,才能把好事辦好辦實。建議在完善現有的管理制度下,堅持突出“共同締造、共同管理”的理念,充分體現‘共建共治共享’的治理體系和格局。積極探討建立委托第三方管理的服務機制,讓物業管理進社區,充分發揮專業優勢。”陳立說。

“面子里子都好才是真正的好。老舊小區改造后物業管理費用是由小區居民負責,目前,城市更新局與市住建部門正結合老舊小區微改造實際,探索建立分級管養機制,為小區居民提供必選和個性化服務。如珠光街仰忠社區建立居民自治的開放式社區管理制度,引導居民參與社區共建、成果共享、共同維護。又如荔灣區已成立49個建設管理委員會,老舊小區微改造項目驗收合格后,將相關設施設備移交建管委員會管理,實現居民自治、長效管養,鞏固老舊小區微改造成果。”鄧堪強回應道。

“其實老百姓積極性不高,還有很大一部分原因是因為資金的問題,涉及共用區域改造,居民要承擔多少改造資金也需要明確,希望政府能繼續加大財政投入力度,尤其是多渠道引入資金,同時也要探索建立居民、市場等多方共同籌措資金機制。”市政協委員、廣州廣播電視臺主持人帥亦文說。

鄧堪強的回答緩解了委員的顧慮。今年5月,廣州市出臺《廣州市老舊小區微改造三年(2018—2020)行動計劃》,規定市、區財政安排專項資金用于老舊小區微改造,原則上,改造內容中的基礎完善類項目以市財政出資為主,區財政、個人出資(物業專項維修資金、公積金、房屋維修基金等)為輔;優化提升類項目以區統籌、個人出資等為主,市財政資金補助為輔,發動居民自籌資金。并多渠道探索資金來源,鼓勵社會資金參與。