精準(zhǔn)幫扶低收入群體增收

——長(zhǎng)興縣“三位一體”農(nóng)合聯(lián)釋放改革紅利的調(diào)研報(bào)告

作者:長(zhǎng)興縣委書(shū)記 周衛(wèi)兵

按照省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)和湖州市委“提標(biāo)桿破難題助趕超”專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的要求,自3月以來(lái),我牽頭開(kāi)展了深化“三位一體”改革、扶持低收入群體增收致富這一課題的研究。在此期間,帶隊(duì)走訪了19個(gè)村社、8個(gè)農(nóng)合聯(lián)組織、38個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、218戶農(nóng)戶,并與有關(guān)村社干部、農(nóng)技人員、村社群眾進(jìn)行了座談交流。通過(guò)深入解剖“麻雀”,就如何深化“三位一體”改革、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)作用、進(jìn)一步扶持低收入群體增收致富有了更深的認(rèn)識(shí)。

一、 低收入群體增收情況分析

1. 致富增收快,但低收入群眾基數(shù)依然不小。近年來(lái),長(zhǎng)興縣貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)以及省委、市委促進(jìn)低收入群體增收的要求,結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際,大力扶持低收入群體增收致富,2015年全面消除了家庭人均年收入4600元以下的“絕對(duì)貧困”現(xiàn)象。近五年來(lái),城鄉(xiāng)居民每年增收10%左右,2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到49700元和29200元。但對(duì)照建設(shè)高水平全面小康社會(huì)縣域典范的發(fā)展目標(biāo),仍然存在著不協(xié)調(diào)不充分的矛盾,主要表現(xiàn)為低收入群體的數(shù)量仍然不少,迄今全縣尚有低保對(duì)象6845戶10124人,約占全縣戶籍總?cè)藬?shù)的1.6%,還有近900余戶群眾處于低保邊緣。

2. 幫扶舉措多,但政策的精準(zhǔn)性依然不夠。近年來(lái),相繼出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣支出型貧困家庭救助實(shí)施方案》《長(zhǎng)興縣困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則(試行)》等政策,大力實(shí)施保障幫扶、救助幫扶、就業(yè)幫扶等舉措,進(jìn)一步完善“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制和“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)機(jī)制。但與此同時(shí),幫扶舉措、幫扶措施的精準(zhǔn)性相對(duì)不足,尤其是針對(duì)廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的低收入農(nóng)戶,還缺乏科學(xué)有效的精準(zhǔn)幫扶,這部分貧困家庭往往也只能依靠政府低保金救助來(lái)解決基本生活問(wèn)題。

3. 普遍脫貧成效明顯,但特殊群體鞏固脫貧依然較難。從總體來(lái)看,全縣低收入群體脫貧成效明顯,但仍有因病致貧、因殘致貧、年老無(wú)勞動(dòng)能力的支出型貧困戶587戶,目前還沒(méi)能納入其中。從調(diào)研情況來(lái)看,要解決這部分人的貧困問(wèn)題,光靠傳統(tǒng)的幫扶和救濟(jì)手段是不夠的,有部分村社干部也反映,希望在有關(guān)政策上能有所傾斜,進(jìn)一步強(qiáng)化兜底保障。

二、 對(duì)如何精準(zhǔn)幫扶低收入群體增收的思考

精準(zhǔn)幫扶低收入群體增收,就是要因地制宜、因人制宜,必須因地施策、因人施策。一方面,長(zhǎng)興有近80%的低收入群體生活在農(nóng)村,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要實(shí)施低收入群體增收工程,就要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,最大限度地涵蓋這些低收入群體;另一方面,長(zhǎng)興也是一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,目前已經(jīng)形成了花卉苗木、商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶葉、名優(yōu)水果、特種水產(chǎn)、高效竹林、現(xiàn)代畜牧(湖羊)等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí),農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面取得了明顯成效。如何搭建起效益農(nóng)業(yè)與低收入群體之間的橋梁,讓效益農(nóng)業(yè)最大范圍地惠及最普遍的低收入群體,應(yīng)是我們著重要研究的課題。

基于長(zhǎng)興的實(shí)際和實(shí)踐,深化“三位一體”改革,充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)組織特別是產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組織的作用,應(yīng)該大有文章可做。近年來(lái),長(zhǎng)興縣大力推進(jìn)“三位一體”改革落地落實(shí)。尤其是2016年以來(lái),在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)全覆蓋的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步創(chuàng)新思路,按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)農(nóng)合聯(lián)、一個(gè)服務(wù)體系”的架構(gòu),首創(chuàng)了特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)暨特色產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)模式,并被列為浙江省“三位一體”專項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。迄今為止,全縣已建成縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)17個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個(gè),會(huì)員涵蓋了全縣七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、農(nóng)資供應(yīng)、金融農(nóng)信服務(wù)、農(nóng)機(jī)植保等領(lǐng)域,“三位一體”農(nóng)合聯(lián)基層組織體系基本建成。

從實(shí)踐情況看,“三位一體”改革的推進(jìn),極大地助推了各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有效地促進(jìn)了富民增收。當(dāng)然,從前幾年實(shí)踐來(lái)看,農(nóng)合聯(lián)的作用還主要是服務(wù)會(huì)員單位和個(gè)人,那些更加需要增收的低收入群體卻難以享受到改革的紅利。我們要突出工作重點(diǎn),充分釋放“三位一體”改革紅利,積極探索建立社戶對(duì)接機(jī)制,通過(guò)農(nóng)合聯(lián)組織把效益農(nóng)業(yè)與廣大低收入群體聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)更好地精準(zhǔn)扶貧、“造血”扶貧。

三、 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)促進(jìn)低收入群體增收的對(duì)策

要進(jìn)一步促進(jìn)低收入群體擴(kuò)面提質(zhì)工作,就要大力探索實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位(個(gè)人)+貧困戶”的對(duì)接幫扶機(jī)制。當(dāng)前,就是要深化開(kāi)展好“十百千萬(wàn)”工程(依托十大特色產(chǎn)業(yè),發(fā)動(dòng)百家以上農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位,結(jié)對(duì)幫扶千戶以上低收入農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)戶人均年收入持續(xù)增收萬(wàn)元以上),開(kāi)展好高質(zhì)量的扶貧工作。

1. 堅(jiān)持基地與技術(shù)并重,幫扶低收入農(nóng)戶生產(chǎn)增收。在幫扶舉措上積極探索基地集中幫扶和技術(shù)指導(dǎo)幫扶兩種方式。一方面,針對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿、缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的低保動(dòng)態(tài)管理戶、低保邊緣戶等低收入農(nóng)村家庭,按照“面積20畝以上、入駐低收入農(nóng)戶10戶以上、持續(xù)幫扶3年以上”的標(biāo)準(zhǔn),著力興建一批具有“造血式”功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地,進(jìn)行集中幫扶,主要為入駐的低收入農(nóng)戶統(tǒng)一提供設(shè)施、種苗、技術(shù)指導(dǎo),并負(fù)責(zé)解決產(chǎn)品銷售問(wèn)題。另一方面,針對(duì)技能不足、技術(shù)落后的低收入農(nóng)戶,進(jìn)一步利用市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟專家等資源,采取免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)的方式予以幫扶,切實(shí)提升低收入群體在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)水平。

2. 堅(jiān)持自銷與包銷互濟(jì),解決低收入農(nóng)戶銷售難題。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的“會(huì)生產(chǎn)不會(huì)賣”“會(huì)賣價(jià)不高”等問(wèn)題,探索實(shí)施“低收入農(nóng)戶自行銷售為主、農(nóng)合聯(lián)及其會(huì)員負(fù)責(zé)包銷兜底”的一攬子解決方案,徹底清除銷售環(huán)節(jié)的障礙,解除農(nóng)戶生產(chǎn)的后顧之憂。同時(shí),大力整合各級(jí)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的銷售資源,形成一張優(yōu)勢(shì)疊加互補(bǔ)的銷售網(wǎng)絡(luò),確保低收入農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品全部能賣出去,且能賣出好價(jià)錢(qián)。這方面,有些產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)進(jìn)行了探索與創(chuàng)新,如養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)幫扶87戶,幫助農(nóng)戶打通銷售渠道,截至目前戶均增收2700元。接下來(lái),我們將大力推廣這一模式,不斷完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),并通過(guò)協(xié)議包銷等形式,為低收入農(nóng)戶提供堅(jiān)強(qiáng)的銷售保障。

3. 堅(jiān)持政策與金融聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化低收入農(nóng)戶安全保障。積極調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織、專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶參與并支持“十百千萬(wàn)”幫扶行動(dòng),出臺(tái)相關(guān)配套政策,對(duì)基地幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等予以補(bǔ)助。每年由縣財(cái)政安排一定資金用于扶持低收入群眾增收,切實(shí)克服財(cái)政資金緊張的困難;協(xié)調(diào)縣農(nóng)商銀行推出針對(duì)低收入農(nóng)戶的“興扶貸”,并實(shí)行“一次授信、隨借隨用、循環(huán)發(fā)放”的便捷模式,解決低收入農(nóng)戶融資難問(wèn)題。同時(shí),扎實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,在鞏固種植險(xiǎn)、養(yǎng)殖險(xiǎn)、森林險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,按照“一年一特色”思路,探索開(kāi)辦地方特色險(xiǎn)種,為低收入農(nóng)戶增收提供安全的金融保障。

4. 堅(jiān)持扶志與扶智結(jié)合,注重轉(zhuǎn)變低收入群體觀念。扶貧先扶志,扶志先扶智。扶貧工作要把志向和智力的幫扶擺在重要位置。針對(duì)部分低收入農(nóng)戶在觀念上還存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的現(xiàn)象,一定要積極引導(dǎo)低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高脫貧能力,以積極的心態(tài)、正確的方式投入到生產(chǎn)生活中。一方面,要充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位和個(gè)人的典型示范作用,引導(dǎo)低收入群體轉(zhuǎn)變脫貧觀念、增強(qiáng)脫貧信心;另一方面,政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用,充分給予農(nóng)合聯(lián)組織結(jié)對(duì)幫扶低收入群體政策和制度上的保障,同時(shí)落實(shí)黨員干部與低收入農(nóng)戶的“結(jié)對(duì)包戶”機(jī)制,主動(dòng)幫低收入農(nóng)戶謀劃思路、爭(zhēng)取政策、提供幫助,協(xié)調(diào)解決各種困難和問(wèn)題,切實(shí)提高低收入農(nóng)戶謀發(fā)展的主動(dòng)性。